固原市四屆人大常委會自履職以來，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，以全國、自治區(qū)人大關(guān)于代表工作重要安排部署為抓手，緊扣新時代代表工作新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)工作切入點，通過“三個注重”、推動“三個新提升”，推動全市代表工作始終緊跟形勢變化、與時俱進(jìn)。

一、注重加強(qiáng)履職培訓(xùn)，推動代表履職能力有新提升

固原市四屆人大常委會始終堅持把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為提升代表履職能力的基礎(chǔ)工程，通過以會代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、考察座談等方式，多途徑、全方位加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提升代表履職能力。

一是實施代表分批輪訓(xùn)計劃，實現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。市四屆人大常委會每年分兩批（次）組織100名左右的代表到北京全國人大會議中心、深圳全國人大培訓(xùn)基地等地進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。今年5月份，在福建谷文昌干部培訓(xùn)學(xué)院和古田干部培訓(xùn)學(xué)院，舉辦了2期市人大代表履職培訓(xùn)班。截至目前，296名市級人大代表已全部進(jìn)行了履職培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇和教學(xué)方式方法上，堅持“溫故”與“知新”相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相并重，既安排《代表法》、《選舉法》等代表履職知識的學(xué)習(xí)，也緊密結(jié)合中央和區(qū)、市黨委最新部署要求，加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨史學(xué)習(xí)教育等最新理論知識的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)代表賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)革命精神、擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任。

二是組織基層人大工作者跟班參訓(xùn)，夯實基層代表工作基礎(chǔ)。市四屆人大常委會著眼基層專職工作人員變動快、業(yè)務(wù)骨干短缺的實際，每期培訓(xùn)班都安排一定數(shù)量的縣區(qū)人大常委會代選委主任、辦公室工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席跟班參訓(xùn)。截至目前，共安排80余人次基層人大工作者跟班參訓(xùn)，通過安排基層人大工作者與代表同參訓(xùn)、同學(xué)習(xí)，既促進(jìn)人大工作者與代表的聯(lián)系溝通、熟悉掌握代表履職方式方法，又了解先進(jìn)地區(qū)在代表工作謀劃、代表履職保障等方面的經(jīng)驗做法，提高了能力、開闊了眼界、拓展了思路。

三是加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗交流，促進(jìn)代表工作揚(yáng)長補(bǔ)短。市四屆人大常委會每年年初對上年度代表工作進(jìn)行回顧總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，梳理存在的短板不足，定期安排常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶著梳理出的問題外出學(xué)習(xí)取經(jīng)。近年來，市四屆人大常委會先后4次組織考察組赴區(qū)內(nèi)各市及江西、甘肅、福建等省考察學(xué)習(xí)代表工作。根據(jù)考察學(xué)習(xí)情況，結(jié)合固原實際，先后探索開展了代表定期向選民述職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開展代表視察等工作，有力推動了代表工作規(guī)范化開展。2019年，通過福建在固掛職干部牽線搭橋，市四屆人大常委會與福建省人大常委會辦公廳建立對口交流協(xié)作機(jī)制，雙方就相互開展代表培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、交流互訪等達(dá)成了合作協(xié)議，建立了信息交流渠道，為雙方提供了學(xué)習(xí)交流、互學(xué)互鑒的平臺。

二、注重加強(qiáng)平臺建設(shè)，推動代表活動質(zhì)量有新提升

固原市四屆人大常委會堅持把加強(qiáng)代表之家、代表活動室等代表活動平臺建設(shè)作為加強(qiáng)代表工作的重要抓手，創(chuàng)新代表活動方式，提升代表活動質(zhì)量。

一是代表活動陣地建設(shè)更加規(guī)范。市四屆人大常委會積極推動代表活動陣地建設(shè)，指導(dǎo)縣區(qū)人大常委會靈活采取新建翻建、多室并用等方式，推動建立“代表工作室”、“代表之家”、“代表活動室”等代表活動陣地。截至目前，全市先后建成代表活動陣地491個，其中代表工作室3個，代表之家65個，代表活動室423個，實現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”全覆蓋、重點社區(qū)和村建有“代表活動室”，并按照“七有”要求配備了軟硬件設(shè)施，定期組織代表進(jìn)家（室）開展活動，廣泛聽取、收集和反映群眾的意見和呼聲。

二是代表“雙聯(lián)”活動開展更加深入。市四屆人大常委會制定了《關(guān)于繼續(xù)深入開展人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系人民群眾活動的意見》，明確每名組成人員聯(lián)系3名至4名基層市級人大代表，定期了解收集所聯(lián)系代表對市人大常委會及“一府一委兩院”工作的意見建議。同時，圍繞市委和政府中心工作、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，先后組織對全市脫貧攻堅、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點項目建設(shè)等重點工作開展視察和專題調(diào)研，讓代表通過在視察調(diào)研過程中與群眾的面對面溝通交流，密切與群眾的直接聯(lián)系，了解群眾所思所盼，更好地發(fā)揮為民代言作用。

三是代表參政議政方式更加多元。市四屆人大常委會建立了市人大代表列席人大常委會會議制度及重點發(fā)言人制度，每次常委會會議邀請10名審議議題相關(guān)行業(yè)代表列席，并確定2名至3名委員、代表作為會議重點發(fā)言人，圍繞審議相關(guān)議題作重點發(fā)言。代表在會議期間提出的意見建議，經(jīng)主任會議研究后轉(zhuǎn)交政府辦理，并限定三個月內(nèi)就辦理情況向市人大常委會提交書面報告，做到了代表意見建議交辦有效率、辦理有質(zhì)量、事后有回應(yīng)。截至目前，先后有220余人次代表列席了市人大常委會會議，提出審議意見330余條。市四屆人大常委會每年為代表訂閱《中國人大》等專業(yè)書刊雜志，寄送人大、“法檢”兩院工作信息，邀請代表參加常委會組織的視察檢查、專題調(diào)研和政府開放日、法院庭審等活動，拓寬代表知情知政參政議政渠道。在固原市電視臺、《固原日報》開設(shè)了“代表之聲”、“代表風(fēng)采”專欄，累計對34名代表作用發(fā)揮充分、履職事跡突出的代表進(jìn)行了宣傳報道，有力地宣傳了代表工作，營造了關(guān)心、關(guān)注、支持代表工作的良好氛圍，為代表更好的履職奠定了社會基礎(chǔ)和輿論氛圍。

四是代表作用發(fā)揮更加充分。市四屆人大常委會積極引導(dǎo)人大代表立足本職、發(fā)揮特長，自覺投身脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等中心工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展解難題、獻(xiàn)良策、辦實事。區(qū)、市兩級人大代表海軍霞致富不忘鄉(xiāng)親，主動回老家官廳鎮(zhèn)官廳村創(chuàng)辦合作社、開辦扶貧車間，先后帶動120余戶村民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。區(qū)、市、縣三級人大代表焦建鵬緊抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，帶領(lǐng)西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村整合資源，發(fā)展休閑采摘游、觀光游等鄉(xiāng)村旅游，讓龍王壩村村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)、家門口致富。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市人大常委會及時發(fā)布致全市各級人大代表的一封信，號召駐固各級人大代表積極投身疫情防控。在疫情防控期間，全市180余名市級人大代表參與了基層分級診療、重點人員摸底排查、隔離人群管控、卡點值守等防控工作。有500多名各級人大代表累計捐款41萬余元，捐贈了價值66萬余元的消毒液、口罩等防控物資，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了人大力量。市四屆人大常委會每年在縣區(qū)召開1次基層人大代表工作座談會，組織全市縣區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等通過現(xiàn)場觀摩、座談交流的方式，總結(jié)推廣代表工作好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)代表珍惜人民賦予的權(quán)力，履好職盡好責(zé)。先后總結(jié)推廣了抓好“四項代表活動”（代表集中視察活動、代表專題調(diào)研活動、代表“雙聯(lián)”工作、代表報告述職活動）、“家”、“室”建設(shè)“三上墻”（代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動制度、代表名單信息上墻）、注重“三個結(jié)合”（代表素質(zhì)能力提升與重點工作任務(wù)落實結(jié)合、與人大議案建議辦理結(jié)合、與工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)合）等經(jīng)驗做法，為全市代表工作規(guī)范開展夯實了基礎(chǔ)。

三、注重完善制度建設(shè)，推動代表履職保障有新提升

市四屆人大常委會堅持繼承和發(fā)展相統(tǒng)一，在總結(jié)歷屆人大常委會代表工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，按照簡便可行、務(wù)實管用的原則，結(jié)合新時代代表工作新形勢新變化，先后修改完善了《固原市人大常委會關(guān)于代表活動和代表工作暫行辦法》、《固原市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履職管理辦法》等制度。新制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的意見》、《固原市人大代表活動經(jīng)費管理使用的意見》等制度，從明確代表職責(zé)，教育引導(dǎo)代表正確認(rèn)識代表職務(wù)；發(fā)揮代表作用，促進(jìn)代表依法行使權(quán)利履行義務(wù)；強(qiáng)化服務(wù)保障，暢通社情民意表達(dá)渠道；監(jiān)督代表行為，樹立代表良好社會形象；明確代表經(jīng)費的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等方面做了規(guī)定。經(jīng)過不斷摸索實踐和修改完善，市四屆人大常委會較為系統(tǒng)地建立起一整套代表工作的規(guī)章制度，為充分保障代表行依法履職行權(quán)提供了規(guī)范和依據(jù)。（通訊員 石亞東）