政府工作報告

——2022年12月19日在固原市第五屆人民代表大會第三次會議上

固原市市長 楊青龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年我們滿懷喜悅迎來黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開，新時代十年偉大變革激勵固原人民接續(xù)奮斗，中國式現(xiàn)代化引領固原各項事業(yè)闊步前行。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，按照自治區(qū)第十三次黨代會和市委五屆五次六次全會部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，攻堅克難、砥礪前行，以實干創(chuàng)造新業(yè)績，用擔當交出新答卷，推動高質(zhì)量趕超式發(fā)展取得新成效。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，基本完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務。

——承壓奮進，交出了穩(wěn)中有進的經(jīng)濟答卷。堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)、投資千億倍增計劃，著力在穩(wěn)保促上下功夫、求突破，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。政策發(fā)力助企紓困。認真落實國家和自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，連續(xù)打出政策組合拳，精準滴灌為企業(yè)紓困解難，全年新增各類市場主體1.1萬戶，總量突破10萬戶，新增貸款61億元，增長13%，累計退減緩稅5.8億元，減緩返社保費1.7億元，在戰(zhàn)疫大考下穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙增。“五特”產(chǎn)業(yè)提檔升級，肉牛飼養(yǎng)量達到100.8萬頭，建成“出戶入園”養(yǎng)殖園區(qū)53個，集中養(yǎng)殖率提高5個百分點、達到20%，建設高標準農(nóng)田54.7萬畝、高效節(jié)灌30.2萬畝，糧食產(chǎn)量83.4萬噸、蔬菜產(chǎn)量200萬噸，融僑豐霖肉牛屠宰精深加工項目建成投產(chǎn)，雪川馬鈴薯一期項目達效入規(guī)。“五新”產(chǎn)業(yè)蓄勢啟航，羽欣華耀熱穩(wěn)定劑、天楹垃圾焚燒發(fā)電等項目建成投產(chǎn)，原州區(qū)飛毛腿“實訓+基地”、彭陽縣寧南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園投入運行，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%?！拔鍍?yōu)”產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，博物館步行街、“西吉好吃頭”、彭陽“梯田巷”夜市等5條特色商業(yè)街區(qū)建成運營，電子商務、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)全面加速，新增限上服務業(yè)企業(yè)30家，預計社會消費品零售總額增長3%。在全區(qū)率先啟動民宿經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設，4條線路入選全國旅游精品線路，六盤山旅游度假區(qū)創(chuàng)成自治區(qū)級，隆德、涇源入選“全國深呼吸小城”。項目建設牽引有力。建立全周期調(diào)度和“曬比促”機制，開足馬力推進“648810”工程，開（復）工建設項目427個，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、高品蛋雞產(chǎn)業(yè)園等項目建成投用，銀昆高速固原段、清水河流域城鄉(xiāng)供水等工程加快推進，六盤山電廠擴建、寶中線擴能改造等項目前期工作進展順利，預計全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，增速穩(wěn)居全區(qū)前列，項目支撐能力和投資關鍵作用顯著增強。

——為民造福，交出了群眾獲益的民生答卷。堅持發(fā)展為了人民，深入實施“六大提升行動”，聚合財力的85%用于民生支出，承諾的30件民生實事全部辦結。鄉(xiāng)村振興全面起勢。健全網(wǎng)格化監(jiān)測幫扶、鏈條化責任落實、常態(tài)化督查考評“三項機制”，實行重點和特殊群體“八必訪”、風險戶“一鍵預警”，消除風險監(jiān)測對象4664戶18906人，國家和自治區(qū)考核反饋問題全面整改，脫貧人口人均純收入增長16.5%，實現(xiàn)“兩個高于”目標，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，整合涉農(nóng)資金26.9億元，投入閩寧協(xié)作和中央單位定點幫扶資金3.6億元，投放小額信貸15.1億元，實施銜接項目335個，建成鄉(xiāng)村振興示范村17個，新增產(chǎn)業(yè)帶頭人8760名，47%的村集體經(jīng)濟收入突破10萬元，產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重提高2個百分點、達到46%。公共服務擴容提質(zhì)。新改擴建各類學校35所，增加學位1萬個，普惠性幼兒園覆蓋率98.1%，九年義務教育鞏固率98%以上，高中大班額全面消除，創(chuàng)建自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標桿校17所，認定“六盤名師”100名，教育供給更趨優(yōu)質(zhì)均衡，“上學在固原”深入人心。綜合醫(yī)改縱深開展，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”廣泛應用，縣域內(nèi)就診率達90.4%，創(chuàng)建自治區(qū)級健康細胞66個，居民健康素養(yǎng)水平提高4.3個百分點，群眾享受醫(yī)療健康服務更加便捷順暢。廣泛開展群眾性文體活動，成功舉辦第六屆六盤山登山節(jié)等賽事，彭陽縣被命名為全國首批全民運動健身模范縣。民生保障堅實有力。千方百計穩(wěn)崗拓崗，開展各類技能培訓2.32萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9407人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力31.3萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到96.8%和98.7%，居民住院實際報銷比例高于全區(qū)5.6個百分點，醫(yī)保DIP付費改革試點在國家評估中獲優(yōu)秀等次。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準每人每月提高15元，累計發(fā)放保障金11.3億元，惠及群眾18萬人，織密了群眾基本生活保障網(wǎng)。

——綜合施治，交出了綠色發(fā)展的環(huán)境答卷。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全地域加強生態(tài)保護、全領域推進污染治理、全方位提升城鄉(xiāng)面貌，固原生態(tài)顏值更靚、城市品位更高、鄉(xiāng)村底色更美。精心呵護綠水青山。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，新增國土綠化70.25萬畝，治理水土流失412平方公里，水土保持率達到79.9%，森林覆蓋率提高2.4個百分點、達到29.67%。隆德縣被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，涇源縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設獲評全國優(yōu)秀等次。堅決推進治污降碳。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進環(huán)保督察反饋問題整改，黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題全部銷號。擴大“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”成果，北方地區(qū)冬季清潔取暖項目落地實施，12項主要污染物排放約束性指標順利完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在92%以上，8個國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。完成重點用能企業(yè)改造，單位GDP能耗強度下降2%。扎實建設美麗家園。啟動寧夏副中心城市建設，強化規(guī)劃引領，科學編制國土空間“總、詳、專”規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”。大力實施城市更新行動，打通城市斷頭路2條，新建雨水管網(wǎng)64公里，市區(qū)雨污分流體系基本建成，第三污水處理廠投入運行，改造老舊小區(qū)54個，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積78萬平方米，建設特色小城鎮(zhèn)3個，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點、達到46.2%。啟動實施鄉(xiāng)村建設示范行動，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃399個，打造美麗村莊16個、人居環(huán)境整治示范村108個，農(nóng)村垃圾治理率、生活污水治理率、衛(wèi)生廁所覆蓋率分別達到75%、39.8%和55%，各提高了10個、3.8個和5個百分點。原州區(qū)姚磨村、西吉縣將臺堡鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，隆德縣李士村被評為中國最美休閑鄉(xiāng)村，涇源縣瓦亭村等13個村入選中國傳統(tǒng)村落名單，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展開。

——奮楫爭先，交出了活力迸發(fā)的改革答卷。堅持把改革開放作為高質(zhì)量趕超式發(fā)展的源頭活水，實施改革創(chuàng)新驅(qū)動計劃，推進改革破題、創(chuàng)新賦能、開放拓路，發(fā)展動力進一步增強，發(fā)展活力進一步釋放。改革攻堅多點突破。創(chuàng)新推進“六權”改革，全域推行“完全成本+合理利潤”統(tǒng)一水源水價制度，落實用水權交易2302萬立方米，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權81萬畝，新增初始排污權確權企業(yè)60家，核定可交易排污權企業(yè)312家，碳排放權交易900萬元，流轉(zhuǎn)山林地經(jīng)營權2.6萬畝，資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系初步構建。“三統(tǒng)三分”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革破題開局，國企改革三年行動圓滿收官，綜合醫(yī)改、財稅金融、園區(qū)管理等改革取得階段性成果?？萍紕?chuàng)新加速提效。培育國家科技型中小企業(yè)66家，新增自治區(qū)級“專精特新”和“小巨人”企業(yè)4家，發(fā)明專利授權量增長15%。爭取各類科技項目資金4855萬元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入2.62億元，增長21.3%。營商環(huán)境向優(yōu)而行?！皵?shù)字政府”建設有力推進，“163”政務服務模式市縣一體化全面運行，實現(xiàn)政務服務事項清單化管理、工程建設項目全流程在線審批、商事登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦、即來即辦”，“放管服”改革獲全區(qū)二等獎。交流合作成果豐碩。持續(xù)擴大對外交流，市委、市政府領導赴北京福建廣東新疆等地招商引資，舉辦馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)高峰論壇、寧東企業(yè)和百家閩商固原行項目洽談會等商務活動，實施招商引資項目162個，到位資金190億元，增長8%，進出口總額增長5倍，固原正以更加積極主動的姿態(tài)加快融入新發(fā)展格局。

——夯基固本，交出了和諧穩(wěn)定的安全答卷。下好風險防范“先手棋”、打好化解隱患“主動仗”，群眾安全感持續(xù)增強。民族團結之花常開長盛。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，推進創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市，啟動實施固本培元、夯基育苗、凝心鑄魂、正本清源“四大工程”，創(chuàng)建自治區(qū)民族團結進步示范單位17個，各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動局面進一步鞏固。風險防控有力有效。規(guī)范政府債務管理，堅決遏制增量，積極化解存量，政府債務風險總體可控。加強金融風險監(jiān)測評估預警，嚴厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥化解金融領域風險。爭取中央“保交樓”專項借款1.03億元，依法穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領域歷史遺留問題。強化能源增儲保供，煤電油氣供給充足。社會治理共建共享。深入開展“八五”法治宣傳教育，創(chuàng)新推行“1+1+3”基層治理機制，原州區(qū)安和村、西吉縣小紅莊村入選第九批全國民主法治示范村，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)7個。全面推進平安固原建設，重復信訪治理、積案化解進度質(zhì)量居全區(qū)前列，刑事案件立案數(shù)、命案發(fā)案數(shù)“雙下降”。安全根基穩(wěn)固牢實。扎實推進安全生產(chǎn)百日專項整治行動，深入開展自建房、燃氣、煤礦等15個領域隱患排查治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降40%和33.3%。國家食品安全示范市和全域食品藥品安全區(qū)創(chuàng)建推進有力。統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展，國防動員、退役軍人事務保障持續(xù)加強，新聞出版、廣播電視、史志檔案、統(tǒng)計調(diào)查等工作實現(xiàn)新進步，應急救援、人防、地震、氣象、工青婦、紅十字、慈善、老齡等工作取得新成效。

——擔當盡責，交出了團結實干的作風答卷。始終把堅持黨的全面領導作為政府履職的根本保證，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實開展習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作各方面全過程。堅決落實市委決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。主動接受市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，21件人大議案建議、98件政協(xié)提案全部辦結。深入推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，修訂政府工作規(guī)則，建立會前學法制度，政府決策水平和效能持續(xù)提升，行政負責人出庭應訴率提高到95%?？咐稳鎻膰乐吸h主體責任，有效履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，基層負擔減輕。

各位代表，一年來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊，我們大力弘揚偉大抗疫精神，市委果斷決策、科學統(tǒng)籌，全市上下眾志成城、共克時艱，以最短時間、最小代價取得較好防控效果。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，廣大黨員聞令而動、沖鋒在前，彰顯了新時代共產(chǎn)黨員的政治擔當；廣大醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，用責任詮釋了醫(yī)者仁心；公安干警、基層干部、志愿者夜以繼日、堅守一線，構筑了群防群控的堅固防線；社區(qū)工作者挺身而出、持續(xù)奮戰(zhàn)，守護了千家萬戶的健康安寧；全市人民守望相助、鼎力支持，以涓滴之力匯聚起同心戰(zhàn)疫的磅礴偉力，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。偉大出自平凡，每個人都是英雄！

各位代表，回望即將過去的一年，我們面對大事要事難事疊加的復雜局面、經(jīng)濟下行的嚴峻考驗、改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，交出了極為不易、十分難得的發(fā)展答卷。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、親切關懷，是自治區(qū)黨委政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、政協(xié)群策群力、監(jiān)督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央、自治區(qū)駐固單位，向駐固部隊、武警官兵、公安民警和應急救援人員，向廣大醫(yī)務工作者、社區(qū)工作者和志愿者，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點單位，向所有參與固原建設、支持固原發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，知憂方能克難，在前進的道路上我們還有不少矛盾問題需要解決：一是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大尚需時日，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短的特征沒有根本改變，與高質(zhì)量趕超式發(fā)展要求存在“落差”。二是民生領域還有短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足，城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，基礎設施建設還有欠賬，與滿足人民群眾對美好生活的向往存在“溫差”。三是發(fā)展環(huán)境有待改善，政策執(zhí)行和工作落實“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題尚未根除，營商環(huán)境還需加力優(yōu)化提升，與企業(yè)期望、群眾期待存在“時差”。四是部分干部擔當精神不夠，斗爭本領不強，實干勁頭不足，法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、干事激情需持續(xù)提升，與新時代好干部標準存在“級差”，等等。對此，我們要敢于直面，采取更加務實管用的措施，切實加以解決。

二、2023年重點工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實自治區(qū)第十三次黨代會安排部署的發(fā)力之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。按照市委五屆七次全會部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神為“綱”和“魂”，堅持黨的全面領導，堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會、自治區(qū)黨委十三屆二次三次全會、市委五屆五次六次七次全會精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設為牽引，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“紅色固原、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，持續(xù)實施“三個計劃”，在建設“五個市”上取得更大進展，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“趕超式”發(fā)展，確?，F(xiàn)代化固原建設開好局起好步。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；地方一般公共預算收入增長6%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排等約束性指標完成自治區(qū)下達任務。

上述預期目標，總體上高于全國、全區(qū)目標，考慮了我市發(fā)展面臨的新機遇，與全國經(jīng)濟走勢判斷相符合，銜接了過去兩年平均經(jīng)濟增速和“十四五”規(guī)劃目標，同全市經(jīng)濟潛在增長水平相適應，體現(xiàn)了“穩(wěn)”的基調(diào)、“進”的態(tài)勢、“高”的要求和“新”的作為。實現(xiàn)上述目標，我們有機遇、有基礎、有優(yōu)勢。機遇在于黨的二十大擘畫藍圖、引領航程，中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足；中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議利好政策持續(xù)釋放，為我們提振市場信心、補齊短板弱項、放大特色優(yōu)勢提供了難得的政策機遇、發(fā)展機遇?；A在于我市經(jīng)濟總量跨上400億元臺階，正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化起步加速階段，經(jīng)濟發(fā)展空間大、結構調(diào)整回旋余地寬的紅利長期存在。優(yōu)勢在于我市寧夏副中心城市的功能更加明確，生態(tài)文旅特色市的定位更加清晰，區(qū)位便利、氣候獨特、資源豐富、初級產(chǎn)品保障的優(yōu)勢潛力更加凸顯，趕超發(fā)展的勢能厚積高漲，只要我們在市委的堅強領導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識做好各項工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標、贏得光明未來。

當前，面對外部經(jīng)濟增長放緩，發(fā)展中不確定因素、不可預見性風險挑戰(zhàn)更加復雜嚴峻的形勢，我們必須堅持人民至上，聚焦“兩個同步”“兩個高于”等目標，讓人民群眾的生活一年更比一年好。必須堅持穩(wěn)中求進，加強經(jīng)濟調(diào)度調(diào)控，以積極作為的確定性應對各種不確定性，確保經(jīng)濟運行進中向好。必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價與惠民生、促改革、防風險、保安全，擔非常之責、用非常之力、出非常之招，順勢而為創(chuàng)造性開展工作。必須堅持團結實干，發(fā)揚固原人民勤奮質(zhì)樸、吃苦耐勞、堅韌執(zhí)著、自信擔當?shù)木裉刭|(zhì)，肯干實干、快干干好，以只爭朝夕的緊迫感趕超發(fā)展，以跳起摘桃的進取心爭先進位。

重點抓好以下6個方面工作：

（一）推進“雙千億倍增計劃”，打造高質(zhì)量趕超式發(fā)展的主引擎。要牢固樹立大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)趕超式發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)千億倍增計劃和投資千億倍增計劃，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，招引集聚龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條的長度深度豐度，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，為高質(zhì)量趕超式發(fā)展提供強勁引擎。

轉(zhuǎn)型升級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導向，以特色發(fā)展為路徑，優(yōu)品類、提品質(zhì)、打品牌，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。肉牛產(chǎn)業(yè)堅持擴規(guī)提質(zhì)、延鏈增值，重點在擴大飼養(yǎng)總量、優(yōu)化品種結構、標準化養(yǎng)殖、飼草飼料供給、產(chǎn)品精深加工、糞污資源化利用上再提升，加快種養(yǎng)加銷一體化融合發(fā)展，建設“出戶入園”規(guī)?；B(yǎng)殖場50個，飼養(yǎng)量達到110萬頭，打造全國百萬頭高端肉牛生產(chǎn)加工基地，增加全國市場價格“話語權”。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)堅持綠色有機、規(guī)模經(jīng)營，大力推行凈菜入超和預制菜研發(fā)加工，建設蔬菜標準化種植基地25個，面積達到52萬畝，打造全國綠色和有機蔬菜生產(chǎn)供應基地。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)堅持放大優(yōu)勢、融合發(fā)展，做大薯制品、方便粉絲等主食化“拳頭產(chǎn)品”，開發(fā)馬鈴薯膳食纖維、薯蛋白、變性淀粉等新產(chǎn)品，打造百萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)加工基地。中藥材產(chǎn)業(yè)堅持以醫(yī)帶藥、醫(yī)藥并舉，藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養(yǎng)齊頭并進，種植面積擴大到18萬畝，引進培育壯大藥品生產(chǎn)加工企業(yè)，鞏固提升道地藥材加工水平，在中藥配方顆粒、生物制藥、藥膳保健等方面取得突破性進展。

培育發(fā)展新型工業(yè)。堅持生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水優(yōu)先，立足資源稟賦，圍繞“五新”產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈，推進結構、綠色、智能、技術四大改造，工業(yè)技改投資增長15%以上，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)10家以上，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。新型材料產(chǎn)業(yè)通過引進資源延伸鏈條、優(yōu)化配置，延長鹽化工下游產(chǎn)品，集群發(fā)展氯化聚氯乙烯、特種樹脂等高分子材料和多元醇等特色精細化工，打造西北地區(qū)重要的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值增長20%。清潔能源產(chǎn)業(yè)要以資源換產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)電、采暖、用能、儲能全鏈條發(fā)展，實施六盤山電廠擴建和彭陽王洼煤礦坑口電廠，推動“寧電入湘”配套100萬千瓦風電等項目落地，新增新能源裝機20萬千瓦以上，啟動南灣、炭山煤礦建設前期工作，產(chǎn)值增長20%，打造寧南清潔能源基地。裝備制造產(chǎn)業(yè)依托資源地理等優(yōu)勢，引進培育清潔能源裝備、農(nóng)業(yè)機械裝備和煤礦專用設備等制造業(yè)，產(chǎn)值增長4倍。輕工紡織產(chǎn)業(yè)要探索建立“飛地園區(qū)”，招大引強促進集聚發(fā)展，產(chǎn)值增長45%。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)要培育發(fā)展電子元器件制造，拓展軟件開發(fā)應用、信息服務外包等新業(yè)態(tài)，新建原州區(qū)閩寧電子信息產(chǎn)業(yè)園和彭陽縣寧南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園二期，建設數(shù)字化車間2家，產(chǎn)值增長45%，促進數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。提檔升級生活性服務業(yè)，構建現(xiàn)代化縣域商業(yè)體系，新改建縣城綜合商業(yè)服務中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心10個，每個縣區(qū)至少打造1個消費打卡集聚區(qū)，吸引商業(yè)綜合體和優(yōu)質(zhì)客商入駐，拓寬消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，激發(fā)本地消費、吸引外來消費，讓城市的人氣更旺、煙火氣更濃。大力培育消費新熱點，推動健康養(yǎng)老、家政物業(yè)等服務消費向高品質(zhì)、多樣化升級。擴容提質(zhì)生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展電子商務、檢驗檢測、創(chuàng)意設計、社會化服務等業(yè)態(tài)，新增限上服務業(yè)企業(yè)15家，服務業(yè)增加值增長7.5%。深入推進全國普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)創(chuàng)建，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，加大銀行、保險等金融機構招引，提高直接融資比例，全市信貸總量突破600億元大關，促進融資增量、擴面、降價。

增強項目投資拉動效益。深入開展“擴大有效投資年”和項目“五比”活動，冬備春干、近施遠謀，積極對接國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略，謀劃靠實重大項目，滾動完善項目庫，營造大抓項目、抓大項目、抓高質(zhì)量項目的濃厚氛圍。實施投資“649812”工程，建設項目406個，產(chǎn)業(yè)項目投資占48%、增長119%，以項目實質(zhì)性落地夯實發(fā)展基礎、蓄積發(fā)展后勁。發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，吸引民間資本積極投資制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，推動51個簽約項目落地建設，新簽約項目100個以上，到位資金200億元以上。堅持專班包抓、定期調(diào)度、協(xié)調(diào)推進機制，強化資金和用地用能用工等要素保障，一季度開（復）工率達到60%以上，二季度新建項目全部開工。

（二）建設寧夏副中心城市，培育高質(zhì)量趕超式發(fā)展的增長極。充分發(fā)揮固原區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等優(yōu)勢，加快以人為核心、以市區(qū)為中心、以縣城為支撐的城鎮(zhèn)體系建設，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，一極牽引、全域共贏。

擴大區(qū)域交通樞紐地的輻射力。完善綜合交通網(wǎng)絡，力爭開工建設中衛(wèi)經(jīng)固原至平?jīng)鲨F路、六盤山機場二期，加快推進S50寨科至海原、S70與G85連接線等項目前期工作。扶持發(fā)展現(xiàn)代物流，新建寧南區(qū)域保稅倉和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集配中心，開通定點班列，擴大腹艙載貨業(yè)務，發(fā)展臨空經(jīng)濟，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，推動現(xiàn)代物流與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等銜接融合，降低物流成本，提高循環(huán)效率，打造西北地區(qū)重要物流節(jié)點和區(qū)域性物流綜合樞紐中心。支持企業(yè)開拓國際市場，外貿(mào)進出口總額增長50%以上。

提升綠色發(fā)展引領地的競爭力。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，西吉供水工程年內(nèi)竣工通水，積極推進黃河水通彭、礦井水綜合利用項目開工建設，建成清水河城鄉(xiāng)供水固原段工程，治理河道6條54公里、水土流失200平方公里，完成營造林45萬畝，森林覆蓋率達到30.7%，草原綜合植被蓋度達到86.7%，建好寧南水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，啟動林業(yè)碳匯試點市建設，做好特色苗木、林下經(jīng)濟、碳匯資源“三篇文章”，林禽、林蜂、林菌（草）分別達到100萬只、10萬群和10萬畝，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生活領域倡導簡約適度、綠色低碳，在生產(chǎn)領域推進資源節(jié)約集約、循環(huán)利用，工業(yè)固廢綜合利用率達到90%。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率高于92%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在87.5%，讓固原大地美景永駐、青山常在、綠水長流。

增強宜居宜業(yè)幸福地的吸引力。樹立“精明緊湊”發(fā)展理念，強化國土空間規(guī)劃導控，形成城鄉(xiāng)保護開發(fā)“一張圖”，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市。全面開展城市體檢評估，積極爭取國家第二批城市更新試點，新改造老舊小區(qū)23個，更新“四類”管線111公里，新建口袋公園2個，切實提升老城品質(zhì)、完善新城配套、加快新區(qū)建設，人均公共綠地面積繼續(xù)領跑全區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點、達到47.7%。推進城市系統(tǒng)治理，實施疏堵提暢、市容靚化、物業(yè)提標等工程，全面推行生活垃圾分類，嚴管嚴打違建，新增停車泊位500個，完善15分鐘生活圈服務配套，下功夫解決“三無小區(qū)”和車難停、路擁堵、物業(yè)差等問題，打造宜居韌性智慧城市，讓群眾生活更方便、更舒心。高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快發(fā)展“五河”特色產(chǎn)業(yè)示范帶，著力構建“一條流域、一片經(jīng)濟帶、一道生態(tài)廊”的發(fā)展新格局，五縣區(qū)各抓建2個特色小鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，各縣區(qū)經(jīng)濟增速在山區(qū)9縣的排位實現(xiàn)前移，以縣域爭先支撐全市進位，讓每一個縣城都各美其美、宜業(yè)宜居。

放大文化旅游目的地的牽引力。聚焦生態(tài)文旅特色市發(fā)展定位，堅持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，建設“兩長一河”國家文化公園固原段和國家文化生態(tài)保護區(qū)，深入發(fā)掘固原紅色文化、絲路文化、生態(tài)文化、民俗文化等資源，全面推進歷史文化保護和活化利用，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，最大程度發(fā)揮“天高云淡六盤山”旅游品牌的吸引力。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，主動適應旅游形式休閑化、旅游主題多元化、旅游群體細分化等新需求，促進紅色游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、研學游、康養(yǎng)游深度融合，差異化建設一批精品民宿、特色街區(qū)，打造一批文創(chuàng)產(chǎn)品、演藝節(jié)目，做大傳統(tǒng)名優(yōu)特色餐飲，推動吃住行游購娛全面升級，讓廣大游客進得來、留得住、游得好、吃得美，打造西部地區(qū)獨具特色生態(tài)休閑避暑旅游度假區(qū)和紅色文化旅游目的地。

凝聚鑄牢中華民族共同體意識示范地的向心力。大力弘揚中華民族偉大精神，深化感恩、認同、法治“三項教育”，推動各民族樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強國家意識、公民意識、法治意識，全面推進中華民族共有精神家園建設。積極推廣“5585”創(chuàng)建模式，以小區(qū)、村組為基礎單元，引導各族群眾互嵌式居住生活，鼓勵各族群眾多走動、常來往，促進各民族廣泛交往交流交融，鞏固發(fā)展各族學生混班共學、各族職工共事共樂、各族群眾共建共享的生動局面，夯實創(chuàng)建工作的“細胞工程”。持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)一批國家和自治區(qū)級示范單位，做實創(chuàng)建工作的“支柱工程”。全面提升民族事務治理水平，依法妥善處理涉民族因素的案事件，堅決防范民族領域重大風險隱患。

（三）加快鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)住高質(zhì)量趕超式發(fā)展的基本盤。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，擺在優(yōu)先發(fā)展位置，統(tǒng)籌“五大振興”，抓實“六項重點任務”，加快建設鄉(xiāng)村全面振興樣板市，讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)民有盼頭、農(nóng)村有看頭，繪好六盤山下“富春山居圖”。

全力推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。全面落實糧食安全主體責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴格耕地用途管制和進出平衡，新建高標準基本農(nóng)田22萬畝，加大馬鈴薯、玉米、小麥、大豆等新品種選育，確保糧食播種面積穩(wěn)定在312萬畝、產(chǎn)量保持在80萬噸以上。樹立大食物觀，在保障口糧安全的前提下，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，開發(fā)蔬菜、生態(tài)雞、六盤山特色菌菇等資源潛力，調(diào)減低效作物，擴大增收作物，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1萬畝以上，豐富糧倉、菜籃、油瓶和果盤，不斷滿足群眾多元化食品消費需求。堅持“農(nóng)頭食尾、接二連三”方向，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，價值鏈向中高端邁進，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高到75%，新認證“三品一標”10個，新增使用地理標識專用標志企業(yè)50家以上，促進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯“兩個高于”目標，落實“三項機制”，確保收入9000元以下脫貧戶動態(tài)清零和60%監(jiān)測對象動態(tài)消除風險，脫貧人口人均純收入增長15%以上，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。用好國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，深化閩寧協(xié)作、央企和部門定點幫扶、社會幫扶，大力推進移民致富提升行動，整合實施涉農(nóng)項目376個36.4億元，中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例達到60%，打造移民示范村（社區(qū)）18個，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

深入實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，扎實推進農(nóng)村道路、供水供電、采暖用能、住房安全等生產(chǎn)生活設施建設，新改建農(nóng)村公路200公里，農(nóng)村危房危窯“即增即改、動態(tài)清零”，實施城鄉(xiāng)熱源清潔化改造和既有建筑能效提升4.9萬戶、800萬平方米。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，積極保護傳統(tǒng)村落和特色民居，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理和村莊綠化美化亮化，改造衛(wèi)生廁所7875戶，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村100個，解決好有新房沒新村、有新村沒新貌的問題，保留鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻。

（四）實施改革創(chuàng)新驅(qū)動計劃，強化高質(zhì)量趕超式發(fā)展的動力源。堅持越是欠發(fā)達地區(qū)越要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把改革創(chuàng)新作為固原現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，抓好“六項重點改革”和“六項重點創(chuàng)新”，以“關鍵一招”激活固原“一池春水”，加快塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮財政資金撬動引領作用，突出企業(yè)主體地位，推動科技供給與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，完善校企合作、東西協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌發(fā)揮駐固科研院所和市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院作用，圍繞“五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)鏈開展定向研發(fā)、聯(lián)合攻關，實施科技創(chuàng)新項目60個以上，引進轉(zhuǎn)化科技成果30項，形成創(chuàng)新和應用的“聚能圈”。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)組建研發(fā)機構、承擔科技項目、開展技術合作，落實好研發(fā)費用加計扣除、科技創(chuàng)新后補助等政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，新認定國家高新技術企業(yè)5家、自治區(qū)科技型小巨人企業(yè)3家、“瞪羚”企業(yè)2家，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長15%。涵養(yǎng)良好創(chuàng)新生態(tài)，堅持科技創(chuàng)新與機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，推行科研項目“揭榜掛帥”“賽馬”競爭機制，落實充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值收益分配機制，推進科研人員職務科技成果權益分享，鼓勵更多科研人員“把論文寫在大地上”，讓科技成為致富的關鍵因素。

以人才引領強化發(fā)展支撐。認真落實人才強市戰(zhàn)略，深入實施“才聚固原4934”工程，突出需求導向，用好用活本土人才，引進一批“高精尖缺”人才。深化產(chǎn)教融合，推廣訂單式培養(yǎng)、套餐式培訓，為重點領域和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批能工巧匠，讓工匠精神成為固原地域文化的新亮點。優(yōu)化人才發(fā)展機制，加大人才經(jīng)費投入保障力度，落實購房補貼、職稱評定、醫(yī)療便利、科研啟動經(jīng)費等政策，協(xié)調(diào)配偶子女隨調(diào)隨遷、安置就業(yè)和優(yōu)先入學等服務，大力營造敢闖敢試、“敢為天下先”的創(chuàng)新氛圍，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓多勞者多得、技高者多得。

以重點改革破解發(fā)展難題。扎實推進“六權”改革，完善技術、數(shù)據(jù)要素市場，加快用水權收儲交易，用好農(nóng)村土地、盤活閑置土地、優(yōu)化園區(qū)供地，積極推進排污權賦能增益和碳排放權減碳增匯，探索“以林換能”“以林養(yǎng)林”“以地換林”模式，建立用能權初始分配制度，讓生產(chǎn)要素、生態(tài)產(chǎn)品的價值充分彰顯。深化農(nóng)村綜合改革，大力推行“高效節(jié)水灌溉+農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革+一二三產(chǎn)融合發(fā)展”機制，新建改造高效節(jié)水灌溉25萬畝，土地規(guī)?；?jīng)營程度再有新提高。鞏固拓展國企改革三年行動成果，穩(wěn)步開展國企專業(yè)化和混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。明確市與市轄區(qū)財政事權和支出責任，加強預算約束和績效管理，切實提高財政資金使用效益。

以高效服務優(yōu)化營商環(huán)境。打造高效便利的政務環(huán)境，全面推進“163”政務服務運行標準化，深化“一窗綜辦、一網(wǎng)通辦”，力爭“跨省通辦”“一件事一次辦”走在全區(qū)前列。打造寬松務實的政策環(huán)境，落實好新的減稅降費和助企紓困政策，幫助企業(yè)和群眾休養(yǎng)生息、渡過難關。打造公正透明的法治環(huán)境，加快“審管聯(lián)動”一體化，加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用，實施企業(yè)信用風險分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。打造親商安商的人文環(huán)境，健全常態(tài)化政銀企溝通渠道，大力支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和新個體健康發(fā)展，構建親清政商關系，讓“辦事不求人、合規(guī)自然行”成為固原營商環(huán)境最鮮明的標識。

（五）保障和改善民生，增進高質(zhì)量趕超式發(fā)展的獲得感。關心關注百姓急難愁盼，用心用情辦好民生實事，健全完善公共服務體系，做強“看病在固原”“上學在固原”“康養(yǎng)在固原”等品牌，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

增加就業(yè)崗位，讓群眾更寬裕。實施就業(yè)收入雙增工程，統(tǒng)籌解決“就業(yè)難”和“用工難”問題，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人、創(chuàng)收62億元以上。實施創(chuàng)業(yè)服務提升工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.8億元，培育創(chuàng)業(yè)實體1300戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6500人，精準開展職業(yè)技能培訓1萬人次。實施“擴中提低”行動，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民工資性收入，提增經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，拓展轉(zhuǎn)移性收入，讓老百姓的腰包更鼓。

提高教育質(zhì)量，讓群眾更滿意。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，一體推進“五育并舉”，構建家庭學校社會協(xié)同育人機制，叫響“人人皆學、處處能學、時時可學”的“上學在固原”教育品牌。優(yōu)化資源配置，建成幼兒園6所，改擴建中小學校舍10萬平方米，支持寧夏師范學院“升大創(chuàng)博”，籌建固原農(nóng)林職業(yè)技術學院，打造四星級智慧校園示范學校6所，努力滿足群眾“家門口上好學”的愿望。提升教育質(zhì)量，強化學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極探索集團化辦學，穩(wěn)妥推進農(nóng)村相對集中辦學，九年義務教育鞏固率保持在98%以上。推進普通高中特色多樣化發(fā)展，辦好縣域普通高中，高中階段教育毛入學率達到94%。推動職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，努力讓每個孩子都享有獲得自身發(fā)展、人生出彩的機會。實施新時代強師工程，加強師德師風建設，完善優(yōu)秀教師脫穎而出機制，改善提升優(yōu)秀教師待遇，形成踏實從教、用心教學與從優(yōu)待教的良性循環(huán)。

建設健康固原，讓群眾更安康。樹立大衛(wèi)生大健康理念，推進健康固原“十大工程”，加快建設固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”升級版，提升基層衛(wèi)生服務能力，推動醫(yī)療服務以治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。深化公立醫(yī)院改革和縣域綜合醫(yī)改，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善分級診療體系，縣域內(nèi)住院率、就診率分別達到75%和91%以上，讓群眾看病多一些便利、少一些負擔。推進市縣疾控機構與醫(yī)療機構深度協(xié)作，完善疫情群防群治體系。新建全民健身中心和多功能運動場4個，推進公共體育場館和學校體育場館開放共享，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提升全民健康水平。

優(yōu)化服務供給，讓群眾更放心。堅持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，實施住房安居宜居工程，完成“保交樓”任務，有序推進問題樓盤處置化解，房地產(chǎn)投資增長15%以上。抓好保障性租賃住房試點建設，建成市區(qū)保障性租賃住房388套，讓更多新市民、青年人、低收入群眾住有所居。實施“一老一小”養(yǎng)育工程，完善民辦公助、公建民營支持政策，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合服務，新增普惠養(yǎng)老床位460張，老年人健康管理率達到80%，完善三孩生育配套措施，每千人托位數(shù)達到2.5個，加強托育機構監(jiān)管，讓兒童快樂成長、老人安享晚年。實施社保擴面提標工程，鞏固拓展全民參保成果，提升各項社保待遇標準，提高基金安全防控能力。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，發(fā)展社會福利、公益慈善事業(yè)，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不受結構性物價上漲影響，兜牢基本民生保障網(wǎng)，托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

提升文明程度，讓群眾更幸福。唱響社會主義核心價值觀主旋律，啟動創(chuàng)建全國文明城市工作，激活城市文明“細胞”，拓展“積分制”內(nèi)涵，深入推進感黨恩、聽黨話、跟黨走等感恩奮進活動，開展高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題專項治理，讓文明新風吹遍六盤大地。繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個、城鄉(xiāng)文化惠民示范點19個，鼓勵文藝創(chuàng)作，打造文藝精品，培養(yǎng)文藝人才，倡導勤學善讀，建設“書香固原”，釋放固原厚重多彩的文化魅力，豐富群眾“精神食糧”。

（六）加強和創(chuàng)新社會治理，守牢高質(zhì)量趕超式發(fā)展的安全線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設更高水平的平安固原。

提高公共安全治理水平?？茖W精準做好疫情防控工作，因時因勢優(yōu)化防控措施，著力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。全面加強安全生產(chǎn)和消防安全，持續(xù)強化道路交通、建筑施工、自建房、危化、煤礦、燃氣、溺水等重點領域安全隱患專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加快“智慧應急”平臺建設，提高防災減災救災應對能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。強化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范市和全域食品藥品安全區(qū)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

健全完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化社區(qū)服務功能，加強和改進人民信訪工作，暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽。堅持依法治市，縱深推進法治固原建設，高質(zhì)量完成“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”法治宣傳教育中期驗收。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊電信詐騙等各類違法犯罪活動，持續(xù)提升人民群眾安全感。堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務治理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護，促進青年全面發(fā)展。支持國防和駐固部隊建設，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，深化雙擁共建，譜寫魚水情深的時代新篇。

防范化解重大風險隱患。堅持源頭管控、預防為主，抓早抓小，精準拆彈，防患未然。加強政府債務管理，嚴控增量，化解存量，持續(xù)降低政府債務總體水平。加強金融機構和金融活動監(jiān)管，妥善處置企業(yè)債務風險，依法打擊和處置非法集資、逃廢債等行為，支持解決“執(zhí)行難”問題，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。加強煤電油氣運保障供應，確保群眾溫暖安全過冬。

三、全力建設人民滿意的服務型政府

各位代表，力量源于團結，事業(yè)成于奮斗。我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，著力建設人民滿意的法治政府、服務政府、廉潔政府，奮力答好新趕考路上的時代答卷。

團結生動力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，旗幟鮮明把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。始終與市委同心同向，做到黨委有部署、有要求，政府就有行動、有成效。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議，全力支持代表履職；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，遇事多商量，做好政協(xié)提案辦理工作；主動接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督，同頻共振聚合力。要直面上情吃不透、下情不了解，利己的事?lián)屩伞碗s的事繞著走等問題，以敢于斗爭、善于斗爭推動重任共擔。要緊密團結群眾，把腳印留在基層，把口碑立在民心，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。

奮斗見成效。我們要激發(fā)“走好新時代長征路”的奮斗精神，著力解決動力不足、標準不高、不在狀態(tài)等問題，勇當標桿，敢為闖將，督促各縣區(qū)、各部門敢為人先、奮勇爭先，時刻保持一流狀態(tài)、始終堅持一流標準、奮力爭創(chuàng)一流業(yè)績。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，嚴格控制和壓減一般性支出，以政府的緊日子換取老百姓的好日子。

實干敢擔當。我們要牢記習近平總書記“抓而不實，等于白抓”的諄諄教誨，全力破除推諉扯皮、支差應付、一片葉子落下來怕砸頭等問題，大力弘揚“社會主義是干出來”的實干精神，發(fā)揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，大力推行“三個馬上”和“三個機制”抓落實工作法，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，事不避難、一抓到底，確保說一件、干一件、成一件。

專業(yè)強本領。我們要大力發(fā)揚“不到長城非好漢”的革命精神，著力解決眼界窄、轉(zhuǎn)化慢、惰性大、辦法少等問題，深入學習經(jīng)濟、科技、管理、財金、統(tǒng)計等多方面知識，切實增強項目謀劃、政策把握、工作落實等能力，善于用市場化手段推動問題化解，提升推動高質(zhì)量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險等本領，爭做工作領域的行家里手。

廉潔筑本色。我們要堅決落實全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，守好廉政底線，精準靶向整治形式主義、官僚主義、任性用權等問題，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，加強新時代廉潔文化建設，推動崇德尚廉蔚然成風。堅持依法行政，加強政府內(nèi)部和外部監(jiān)督，持續(xù)深化政務公開，讓權力在陽光下運行。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行自治區(qū)“八條禁令”和市委“十項規(guī)定”，糾“四風”樹新風并舉，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，今天的固原，越來越積累了蓄勢而發(fā)的后勁力量，越來越展現(xiàn)出趕超發(fā)展的美好前景。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、勠力同心，埋頭苦干、奮勇爭先，為奮進現(xiàn)代化固原建設新征程、在全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中交出更加出彩的固原答卷而團結奮斗！