2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年3月21日反饋了督察情況，同時(shí)移交5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，要求依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

 自治區(qū)黨委和政府高度重視，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改和責(zé)任追究工作，以實(shí)際行動(dòng)和成效堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一部署，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)工作小組，對(duì)5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題逐一查清事實(shí)、詳細(xì)厘清責(zé)任。根據(jù)查明事實(shí)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，對(duì)3個(gè)責(zé)任單位、68名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中廳局級(jí)4人、縣處級(jí)25人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下39人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人，誡勉30人，采取其他方式追責(zé)問(wèn)責(zé)3人。

 一、石嘴山市平羅縣用水管控不力，化工園企業(yè)違規(guī)取水、污染隱患突出問(wèn)題

 經(jīng)查，截止2021年底，寧夏平羅工業(yè)園區(qū)（紅崖子園）絕大多數(shù)企業(yè)未取得工業(yè)用水指標(biāo)，長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水用于生產(chǎn)；2016年4月以來(lái)，為園區(qū)企業(yè)供水的寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司平羅水務(wù)公司在未取得取水許可證的情況下，違規(guī)取用黃河水向園區(qū)企業(yè)供水。2019年9月，平羅工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將大量達(dá)不到入黃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠尾水暫存在緊鄰都思兔河的1、2號(hào)尾水庫(kù)，給都思兔河和黃河水質(zhì)安全帶來(lái)嚴(yán)重污染隱患。2020年10月，寧夏金海峰晟煤化工有限公司將污水偷排至泄洪溝后流入都思兔河，導(dǎo)致都思兔河入黃口斷面水質(zhì)揮發(fā)酚超過(guò)限值11倍。2021年2月至6月，平羅縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將管網(wǎng)內(nèi)化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)的8000立方米污水拉運(yùn)至寧夏金海金隆固廢處置有限公司，用于廢渣的噴灑降塵，造成環(huán)境污染。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令平羅縣委和政府分別向石嘴山市委和政府作出書(shū)面檢查。對(duì)石嘴山市及相關(guān)職能部門(mén)的6名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，給予時(shí)任平羅縣副縣長(zhǎng)周福禎誡勉，給予時(shí)任平羅縣副縣長(zhǎng)寇立紅誡勉，給予時(shí)任平羅縣委書(shū)記蔣哲文誡勉，給予時(shí)任平羅縣副縣長(zhǎng)、平羅工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任李紹峰黨內(nèi)警告處分。

 二、中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

 經(jīng)查，平塘湖溝白土崗子石料廠長(zhǎng)期越界超深采礦，截止2021年12月，越界開(kāi)采97.88畝，超深開(kāi)采15米，大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設(shè)備，未落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”要求。銅鐵溝陶瓷黏土礦長(zhǎng)期越界超深采礦，截止2021年12月，越界開(kāi)采4.05畝，最大采深20.42米，大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設(shè)備，破壞原有植被、草原。余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦2013年4月投入運(yùn)營(yíng)，2017年10月，中寧縣原國(guó)土資源局在企業(yè)未按規(guī)定完成生態(tài)修復(fù)治理的情況下，注銷(xiāo)了馬道梁石料礦采礦許可證。2007年至2021年，中寧縣在平塘湖溝白土崗子石料廠、銅鐵溝陶瓷黏土礦和余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦采礦權(quán)證辦理、延續(xù)、注銷(xiāo)，礦產(chǎn)資源的監(jiān)管及礦山修復(fù)治理等環(huán)節(jié)上搞變通、走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管流于形式，致使3家礦山企業(yè)資源開(kāi)采、生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作長(zhǎng)期失察，礦山企業(yè)非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理。

 根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令中寧縣委和政府分別向中衛(wèi)市委和政府作出書(shū)面檢查。對(duì)中衛(wèi)市及相關(guān)職能部門(mén)的18名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，給予時(shí)任中寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)于占忠責(zé)令檢查，給予時(shí)任中寧縣副縣長(zhǎng)劉辛彧誡勉，給予時(shí)任中寧縣副縣長(zhǎng)葉進(jìn)寶誡勉，給予時(shí)為中寧縣人大常委會(huì)黨組原書(shū)記蔣緒藩黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予時(shí)任中寧縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)祁少波黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分，給予時(shí)任中寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王金棟留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

 三、吳忠市鹽池縣工業(yè)園無(wú)序發(fā)展，違法排污多發(fā)問(wèn)題

 經(jīng)查，鹽池縣在不符合開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)位條件的情況下，2019年違規(guī)對(duì)鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)塊進(jìn)行合并，在本應(yīng)逐步退出的青山區(qū)塊基礎(chǔ)上，增加一個(gè)面積約53公頃的大水坑區(qū)塊。鹽池工業(yè)園區(qū)青山區(qū)塊石膏粉加工企業(yè)使用的爐窯設(shè)施均不同程度存在煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位，燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度超標(biāo)等問(wèn)題。

 高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯異常。鹽池工業(yè)園區(qū)管委會(huì)未將集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)大氣污染深度治理工作不到位。2014年至2019年，寧夏寧魯石化公司在距明長(zhǎng)城50米范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)爐渣庫(kù)、甲醇儲(chǔ)罐、簡(jiǎn)易車(chē)棚等5處建筑物，威脅古長(zhǎng)城安全。

 根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令鹽池縣委和政府分別向吳忠市委和政府作出書(shū)面檢查。對(duì)吳忠市及相關(guān)職能部門(mén)的12名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，給予時(shí)任自治區(qū)工業(yè)和信息化廳工業(yè)園區(qū)處處長(zhǎng)何立穎誡勉，給予時(shí)任鹽池縣縣長(zhǎng)、鹽池工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記戴培吉誡勉，給予時(shí)任鹽池縣副縣長(zhǎng)張晨政務(wù)警告處分，給予時(shí)任鹽池工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任劉寶清政務(wù)警告處分。

 四、寧東能源化工基地和吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市等地違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題

 經(jīng)查，寧東能源化工基地多個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)，屬于違規(guī)未批先建。2016年7月至9月，寧東能源化工基地管委會(huì)越權(quán)受理3家企業(yè)提交的節(jié)能審查申請(qǐng)。

 吳忠市通達(dá)煤化公司一期焦?fàn)t在配套脫硫脫硝設(shè)施尚未建成的情況下，于2021年3月建成投產(chǎn)運(yùn)行，焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理直接排放，焦?fàn)t未按環(huán)評(píng)報(bào)告要求建設(shè)干熄焦裝置，違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦；二期110萬(wàn)噸/年焦化、焦?fàn)t煤氣甲烷化制取10萬(wàn)噸液化氣及配套項(xiàng)目，未經(jīng)節(jié)能審查于2020年9月開(kāi)工建設(shè)，2021年5月被園區(qū)管委會(huì)責(zé)令停止建設(shè)，但截至督察組進(jìn)駐時(shí)仍在施工。寧夏慶華煤化公司110萬(wàn)噸/年焦化聯(lián)產(chǎn)30萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦。

 2020年3月，寧夏鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司申報(bào)用于替代的寧夏潤(rùn)夏能源化工有限公司等5家企業(yè)關(guān)停工業(yè)鍋爐減煤量為42.13萬(wàn)噸，但年均實(shí)際減煤量?jī)H為15.14萬(wàn)噸，遠(yuǎn)小于申報(bào)減煤量，存在申報(bào)減煤替代量與實(shí)際減煤量不符的問(wèn)題。

 2018年至2020年，石嘴山市盛港煤焦化有限公司煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提升改造等4個(gè)項(xiàng)目將減少的煤炭洗選產(chǎn)能作為減少煤炭消耗量進(jìn)行指標(biāo)替代，造成能耗替代指標(biāo)不實(shí)。

 根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)寧東能源化工基地管委會(huì)、吳忠市、中衛(wèi)市和石嘴山市及相關(guān)職能部門(mén)的18名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，給予時(shí)任寧東能源化工基地管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)田彥虎政務(wù)警告處分，給予時(shí)任寧東能源化工基地管委會(huì)政務(wù)服務(wù)中心副主任何德昕政務(wù)警告處分；給予吳忠市太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任楊繼山誡勉，給予吳忠市太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任劉軍強(qiáng)誡勉；給予時(shí)任惠農(nóng)區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)樊宗余誡勉，給予時(shí)任大武口區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)杜海亮誡勉，給予時(shí)任平羅縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)張萬(wàn)青誡勉，給予時(shí)任石嘴山市發(fā)展改革委副主任楊旭日誡勉，給予時(shí)任石嘴山市發(fā)展改革委副主任薛自林誡勉。

 五、銀川市、固原市部分垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大問(wèn)題

 經(jīng)查，銀川市河?xùn)|垃圾填埋場(chǎng)距黃河干流3.5公里，距匯入黃河的坡子溝0.3公里，2004年3月投入運(yùn)行后，銀川市市政管理局、銀川榮潔生活固體廢物處置有限公司疏于日常管護(hù)，對(duì)垃圾滲濾液處理設(shè)施膜柱未按期更換，膜柱老化嚴(yán)重，滲濾液處理能力大幅縮減，導(dǎo)致大量垃圾滲濾液無(wú)法有效處理，在填埋作業(yè)區(qū)形成約72畝的滲濾液匯水面，對(duì)黃河水環(huán)境安全形成威脅。

 2017年起，銀川保綠特生物技術(shù)有限公司餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施便處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，違法排放不達(dá)標(biāo)污水。2022年4月，該公司實(shí)施擴(kuò)能提標(biāo)改造時(shí)，施工過(guò)程中出現(xiàn)異味擴(kuò)散的情況。

 2008年至2019年，固原市五縣（區(qū)）建設(shè)的57座垃圾填埋場(chǎng)中，22座縣城及建制鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)備及監(jiān)測(cè)井。2018年12月，西吉縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)閉了垃圾填埋場(chǎng)通往滲濾液收集池的閥門(mén)，導(dǎo)致滲濾液積聚在填埋場(chǎng)內(nèi)。2021年10月，西吉縣馬蓮鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)維修工程完工后，馬蓮鄉(xiāng)未對(duì)該池滲濾液及時(shí)做抽噴蒸發(fā)處理，致使部分雪水及滲濾液通過(guò)溢流管流入側(cè)方溝渠圍堰內(nèi)，造成環(huán)境污染。

 根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)銀川市、固原市及相關(guān)職能部門(mén)的14名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，給予銀川市市政管理局副局長(zhǎng)牛東學(xué)誡勉，給予銀川市環(huán)境衛(wèi)生管理處主任李煥耀政務(wù)記過(guò)處分，給予銀川市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張華峰政務(wù)警告處分；給予時(shí)任西吉縣副縣長(zhǎng)馬紅英誡勉，給予時(shí)任西吉縣副縣長(zhǎng)馬天峰誡勉，給予時(shí)任固原市生態(tài)環(huán)境局西吉分局局長(zhǎng)云里飛誡勉。

 對(duì)上述問(wèn)題的嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要引以為戒、舉一反三、以案促改。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)決落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，不折不扣推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

                                                中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)

                                             寧夏回族自治區(qū)人民政府

                                                          2023年2月20日