編者按：

 人口問題是“國之大者”。

 2021年年底，自治區(qū)十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《關(guān)于修改<寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例>的決定》，對寧夏三孩生育政策作出具體規(guī)定。

 一年多來，我區(qū)相繼出臺相關(guān)配套支持措施，鼓勵生育。

 醫(yī)療篇:

 “多管齊下” 減輕家庭生育醫(yī)療負(fù)擔(dān)

 實施三孩生育政策，衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的配套最為關(guān)鍵。

 從2021年開始，自治區(qū)衛(wèi)生健康委配合自治區(qū)人大常委會修改了《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》，全面清理與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定，取消了計劃生育的相關(guān)審批和證明事項，刪除了超生規(guī)定以及社會撫養(yǎng)費征收、處罰制約措施等，為實施三孩生育政策提供重要法治依據(jù)和制度保障。同時配合各相關(guān)部門，在自治區(qū)“十四五”規(guī)劃明確了嬰幼兒照護服務(wù)目標(biāo)，印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》《托育機構(gòu)管理辦法（試行）》《托育機構(gòu)登記和備案實施細則（試行）》，為促進我區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展，提供了政策支持和管理規(guī)范。

 2021年下半年，寧夏醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》，明確提出，從2021年5月31日起，符合政策的參保女職工生育三孩或終止妊娠按規(guī)定享受相應(yīng)的生育保險相關(guān)待遇。

 此外，自治區(qū)衛(wèi)生健康委還爭取國家項目資金，加強自治區(qū)和3個縣級婦幼保健機構(gòu)“云上婦幼”信息化、人才隊伍建設(shè)和重點醫(yī)療設(shè)備配備，啟動實施了新生兒先天性心臟病免費篩查診治項目，全力提高基層婦幼救治能力和水平。

 寧夏各級醫(yī)療機構(gòu)也在積極行動。

 2021年6月，銀川市婦幼保健院掛牌成立了寧夏首家0至3歲嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，大力推行“醫(yī)育結(jié)合”的嬰幼兒照護模式，為托育機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)、進行在園嬰幼兒健康監(jiān)測及膳食指導(dǎo)、開通綠色通道為保育員及入園嬰幼兒進行便捷體檢服務(wù)。截至目前，中心共對托育機構(gòu)進行招生前衛(wèi)生評價96次，幫助84家托育機構(gòu)成功備案，培訓(xùn)托育從業(yè)人員4100余人次。

 2021年11月18日，寧夏首家孕產(chǎn)健康管理中心在自治區(qū)人民醫(yī)院西夏分院正式落地。該中心圍繞婦、兒等學(xué)科全生命周期健康診療工作，實行院內(nèi)門診、住院、產(chǎn)后康養(yǎng)一體化、一站式管理，及醫(yī)療體系24小時的支援與對接服務(wù)，以全力滿足孕產(chǎn)婦就醫(yī)及健康需求，確保母嬰安全。

 2022年8月19日，由京寧共建的國家婦兒區(qū)域醫(yī)療中心北京大學(xué)第一醫(yī)院寧夏婦女兒童醫(yī)院在銀川正式揭牌成立。北京大學(xué)第一醫(yī)院發(fā)揮“國家隊”優(yōu)勢，在寧夏打造高層次的婦產(chǎn)科、兒科人才培養(yǎng)基地、高水平的科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)院管理高地，北京大學(xué)第一醫(yī)院的頂尖婦產(chǎn)科、兒科專家定期來寧夏坐診，為寧夏及周邊老百姓提供優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)，讓生育三孩的家庭免去看病就醫(yī)的后顧之憂。

 就業(yè)篇:

 全力保障 為職場女性生育“解憂”

 “去年5月生完二胎返崗后，工作銜接很順暢，去年年底我還升職了。”5月15日，寧夏國斌亞琦紡織有限公司電腦機車間班長楊艷婷說，自己經(jīng)歷了懷孕、生產(chǎn)、哺乳，但職業(yè)發(fā)展并未受到影響。

 36歲的楊艷婷在寧夏國斌亞琦紡織有限公司工作4年，剛?cè)肼殨r是一名看機器的一線女工。“看機器的崗位需要上夜班，等我懷孕后，公司把我調(diào)整到庫管崗位，工作輕松而且不需要加班，也不用倒班。公司規(guī)定的產(chǎn)假都是按照158天最長的假期去保障，返崗后哺乳期可以晚點到崗，早點下班。而且只要工作認(rèn)真優(yōu)秀就會有晉升的機會，返崗半年后我從一線女工升為班長，職務(wù)提升后，工資也漲了。”楊艷婷說。

 寧夏國斌亞琦紡織有限公司共有員工510人，其中女性職工占比90%。“公司十分重視女性職工權(quán)益保障，孕期檢查、哺乳喂養(yǎng)、產(chǎn)期等休假均在公司考勤制度中予以明確并嚴(yán)格落實。專門設(shè)置母嬰室，為哺乳期女職工提供便利，為家庭困難女職工提供資金幫扶，懷孕、哺乳期女職工不要求加班，以個人身體為重。保障女性職工權(quán)益同時，做好職業(yè)發(fā)展和成長平臺搭建，每年通過技能比賽、理論培訓(xùn)，提升女職工工作能力，讓優(yōu)秀的女職工在崗位晉升、競聘選拔中脫穎而出，躋身為公司技術(shù)骨干和中高層管理人員，使其實現(xiàn)自我價值。”該公司人力資源部門負(fù)責(zé)人馬巧鳳說。

 近年來，寧夏多措并舉保障女性就業(yè)權(quán)益為職場女性生育“解憂”，全力破除職場女性在生育選擇與職業(yè)發(fā)展之間面臨“生”“升”兩難的困境。持續(xù)加大勞動保障權(quán)益監(jiān)察執(zhí)法，連續(xù)3年開展婦女權(quán)益維護專項行動，開展聯(lián)合督查、交叉互查。加強婦女權(quán)益保障工作考核，將婦女權(quán)益納入效能保障、平安建設(shè)與綠色發(fā)展“三項考核”，增加賦分權(quán)重，考核覆蓋面擴大到96個成員、非成員單位。建立困難群體勞動爭議處理“綠色”通道，三期內(nèi)女職工（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）因用人單位無故拖欠工資超過三個月，致使生活無基本保障的；女職工追索“三期”內(nèi)勞動報酬、生育醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金的在勞動爭議仲裁受理階段“快調(diào)”“快立”，審理階段“多調(diào)”“快審”“快結(jié)”，為保障女性勞動者權(quán)益提供最后的屏障。為女性生育后重返崗位提供就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)，促使其快速提升工作技能，實現(xiàn)高質(zhì)量再就業(yè)。

 住房篇:

 三孩家庭 住房是剛需

 還有3個月，徐悅家的第三個孩子即將出生。5月16日，徐悅說，住房緊張成了一家人迫切需要解決的頭等大事。

 徐悅一家六口人現(xiàn)居住在銀川市興慶區(qū)。夫妻一間、父母一間、兩個兒子一間，徐悅說，這套115平方米的三房兩廳的房屋剛好夠他們一家居住。可老三一出生，房屋明顯不夠住了。因為無法再騰出一間屋，徐悅打消了請月嫂的計劃，但更讓徐悅擔(dān)心的是，如果老三是女孩，換房子則迫在眉睫。

 對于三孩家庭來說，住房是實實在在的剛需。

 記者從自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，該廳積極落實《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》要求，進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，對符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭在同等條件下優(yōu)先保障。2022年以來，保障多子女家庭8299套，困難兒童家庭107套，環(huán)衛(wèi)工人2154套，公交行業(yè)職工225套，60歲以上老人35090套，殘疾人10358套，優(yōu)撫對象3994套，青年教師1703套，青年醫(yī)生1263套，農(nóng)民工11476套，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口3649套。

 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展政策匯集，指導(dǎo)各地因城施策，一城一策靈活選用，確定本地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控政策。明確住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金。對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策，加快發(fā)展長租房市場，多渠道增加長租房供應(yīng)，推進租購權(quán)利均等。同時，梳理提出“支持居民租賃住房以小換大、以舊換新稅費減免。對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，執(zhí)行首套房貸款利率。采取更多優(yōu)惠政策支持引進人才，生育二、三胎家庭購買剛性和改善性住房。”

 教育篇:

 持續(xù)增加學(xué)前教育資源供給

 5月17日，記者從自治區(qū)教育廳獲悉，隨著三孩生育政策的落地實施，學(xué)前教育的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性資源矛盾問題進一步凸顯。為此，教育部門全方位布局，并做好入園需求測算，逐步化解和消除“大班額”。

 隨著生育政策的調(diào)整，必然對人口的出生變化帶來影響。針對政策體系不完善，自治區(qū)黨委、政府研究出臺了《實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動的意見》《學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》。自治區(qū)教育廳聯(lián)合有關(guān)廳局在規(guī)范和扶持民辦普惠性幼兒園發(fā)展、公辦幼兒園人員配備、學(xué)前教育資助等方面出臺了15個文件，實施三期學(xué)前教育3年行動計劃。并且在推進全區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估、加強幼兒園規(guī)范管理、推進創(chuàng)新素養(yǎng)教育、安吉游戲推廣、幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅、幼兒園課程教學(xué)類資源和幼兒讀物排查、幼兒園保育教育質(zhì)量評估等方面出臺了19個文件。

 寧夏明確提出到2025年全區(qū)學(xué)前3年毛入園率將達到95%，普惠性幼兒園覆蓋率達到92%，公辦園在園幼兒占比達到60%；全區(qū)新增3.6萬個學(xué)位，縣域內(nèi)幼兒園80%以上班額達到國家要求。并充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，做好入園需求測算，建立完善布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，確保普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給。

 為滿足人民群眾“上好園”的愿望，實現(xiàn)“幼有善育”的目標(biāo)要求，我區(qū)保障力度不斷加大。近三年，國家和自治區(qū)總計投入27.26億元用于學(xué)前教育。主要用于新改擴建幼兒園、學(xué)前教育改革綜合獎補、生均公用經(jīng)費獎補、基層服務(wù)專項計劃、學(xué)前困難幼兒資助、教師培訓(xùn)六個方面。全區(qū)幼兒園辦園條件得到全面改善，80%以上達到基本辦園要求。

 發(fā)展水平不斷提高。全區(qū)學(xué)前教育3年毛入園率91.3%，普惠率達到90.42%，公辦率59.8%，均高于全國88.1%、87.8%、51.9%的平均水平，已達到國家《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》提出的“到2025年，達到90%、85%、50%”的目標(biāo)。目前，全區(qū)22個縣（市）區(qū)中11個縣毛入園率、16個縣公辦率、15個縣普惠率已達到《自治區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》提出的“到2025年，達到95%、60%、92%”的目標(biāo)。全區(qū)學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，普及普惠程度迅速提高，師資缺口不斷縮小，“入園難、入園貴”問題有效緩解，人民群眾滿意度明顯提高。

 專家：

 推進人口高質(zhì)量發(fā)展需社會總動員

 “年輕人的生育意愿下降，既是一個重大的社會問題，也是一個與經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)的問題。”曾參與《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》修改工作的自治區(qū)人大常委會法制工作委員會辦公室主任馬奇貴說。

 馬奇貴表示，自從國家實施三孩政策以來，寧夏積極落實黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門文件精神，廣泛調(diào)研，向社會各界征集意見建議，2021年年底在自治區(qū)十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例〉的決定》。1年多來，自治區(qū)衛(wèi)生健康、教育、醫(yī)保、人力資源與社會保障等部門積極行動，也出臺了相應(yīng)的配套政策。特別是在條例中提出將育兒假定為法定假，最近又出臺了育兒補貼金實施方案，這些政策切切實實讓群眾感受到了溫暖。

 “當(dāng)前，我區(qū)人口出生率依舊在下降，這不得不讓我們深思。”馬奇貴說。據(jù)統(tǒng)計，2022年末，全區(qū)常住人口728萬人，出生人口7.7萬人，人口出生率10.60‰，人口自然增長率4.41‰。人口出生率、自然增長率均達到1961年以來的歷史最低值。

 “現(xiàn)在全國各地，主導(dǎo)生育群體尤其是00后和90后一些年輕人表示不愿生育，其中一個很重要的原因是，年輕人深刻地感受到了育兒的艱辛和壓力，孩子降臨后，成長過程中所需的衣食住行、學(xué)習(xí)生活、婚喪嫁娶等等，都成為小家庭必須面臨的現(xiàn)實難題。”馬奇貴表示，一方面，高昂的房價和物價，不斷攀升的生活成本，讓年輕人無法承受養(yǎng)育孩子的巨大經(jīng)濟壓力；另一方面，生育“適齡期”的女性面臨職場困境，生育事業(yè)難兼得，也讓不少年輕人不敢生。

 “鼓勵生育，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，必須要從國情、區(qū)情出發(fā)，打好政策組合拳，推動住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育潛能。”馬奇貴提出，當(dāng)前，鼓勵生育，仍需在配套政策上下足功夫，對于想生又沒錢的家庭，要進一步落實關(guān)于生育特殊家庭的幫扶保障制度，讓群眾“生得起、養(yǎng)得起”；對生育“適齡期”女性，要加大就業(yè)幫扶力度，讓她們“敢生”、生育之后無后顧之憂；對于想生且有一定經(jīng)濟能力的家庭，要將不孕癥治療及輔助生殖技術(shù)費用納入醫(yī)保報銷，滿足他們的生育需求。

 生娃享受超長產(chǎn)假和超萬元育兒補貼金

 生娃沒人帶、帶娃成本高，是一些家庭的焦慮，三孩政策實施以來，寧夏多部門聯(lián)合出臺配套舉措，延長產(chǎn)假、育兒假，發(fā)放育兒補貼金。

 在寧夏生三孩，最高可享受188天產(chǎn)假、10天育兒假

 根據(jù)最新修訂的《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》要求，在寧夏育齡期婦女及家庭可享受這些假期：可以享受10天的婚假，如果參加婚檢，還可以增加3天婚假；女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可額外享受60天的產(chǎn)假。所以目前寧夏產(chǎn)假天數(shù)是98+60=158天；生育多胞胎的女性，每多生一個孩子，產(chǎn)假將增加15天。對于難產(chǎn)婦女（包括剖腹產(chǎn)）增加15天產(chǎn)假；在女方的產(chǎn)假期間，男方有權(quán)享受25天的護理假；在子女0至3周歲期間，夫妻雙方每年可各休10天育兒假。

 值得關(guān)注的是，根據(jù)最新條例規(guī)定，寧夏將育兒假由“鼓勵假”調(diào)整為“法定假”，為了切實減輕育齡期夫妻的負(fù)擔(dān)，自治區(qū)衛(wèi)健委還和自治區(qū)總工會、婦聯(lián)，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動落實夫妻共同育兒假的通知》，推動育兒假落地落實。同時，《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》提出：不得因結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等情形降低女職工的工資和福利待遇，單方解除與女職工的勞動（聘用）合同；不得限制、剝奪女職工在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱等方面的平等權(quán)益。

 今年起生娃有補貼，家庭累計最多可領(lǐng)育兒補貼金13200元

 “我們對群眾養(yǎng)育成本調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)育嬰幼兒的成本過高是影響群眾生育意愿的重要因素，經(jīng)濟成本、時間成本過高是群眾不愿意繼續(xù)生育的主要顧慮。”自治區(qū)衛(wèi)生健康委人口家庭處副處長吳林表示。今年5月，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)財政廳聯(lián)合研究擬定了《寧夏回族自治區(qū)育兒補貼金發(fā)放實施方案（試行）》。從2023年起，在全區(qū)范圍試行發(fā)放育兒補貼金制度。

 根據(jù)方案，將對符合條件合法生育第二個、第三個孩子的家庭分別發(fā)放不少于2000元、4000元的一次性補貼，同時為符合條件合法生育第三個孩子的家庭每孩每月發(fā)放不少于200元的育兒補貼金，直至孩子3周歲。根據(jù)這一政策，符合條件的家庭，最多能累計領(lǐng)到13200元的育兒補貼金。

 “這一政策自公布起受到了社會各界的高度關(guān)注。經(jīng)調(diào)查分析，如果發(fā)放育兒補貼金，現(xiàn)有2個子女家庭生育三孩的意愿可以由9.37%提高到14.26%，人口出生率相應(yīng)提高0.3個千分點，對于維持和提振生育率有一定促進作用。”吳林說。