近年來，全市各級各部門全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，用一系列看得見的成就為我市法治政府建設(shè)寫下生動注腳——

制定了《固原市法治政府建設(shè)任務(wù)清單（2021—2025年）》《關(guān)于開展全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動（2023—2025年）工作方案》等，明確規(guī)劃了法治政府建設(shè)的任務(wù)書、時間表、路線圖；

“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境大幅優(yōu)化；

依法行政制度體系不斷健全，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高；

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實加強，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強化；

政府工作更加公開透明，各級政府依法行政意識和能力穩(wěn)步提高……

抓重點 盯緊法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”

市委、市政府堅持把法治政府建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的重要作用。

2023年8月28日，在五屆市委全面依法治市委員會第4次會議上，隆德縣委及市審批局、城管局黨組主要負(fù)責(zé)同志進行了述法。這是我市突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動黨政主要負(fù)責(zé)人述法常態(tài)化、硬性化、實效化的有效舉措。

去年以來，我市緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法的“三位一體”學(xué)法用法機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，實行會前半小時學(xué)法制度，市“四套班子”以身作則，以上率下，帶頭落實會前學(xué)法制度。在抓好尊法學(xué)法用法的同時，注重結(jié)果運用，將學(xué)法用法情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要內(nèi)容，有效提高了廣大干部法治思維、法律素養(yǎng)和依法決策、依法管理的能力和水平。

人不率則不從，身不先則不信，“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，樹立了法治權(quán)威。我市印發(fā)述法工作方案，明確縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，市、縣（區(qū)）黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人全覆蓋進行述法，市、縣（區(qū)）黨委和政府直屬事業(yè)單位及國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參照進行述法。同時，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系和巡察范圍，將述法評議結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據(jù)。

明法者強，慢法者弱。沒有一個依法行政、自覺守法的政府，就沒有一個認(rèn)可法治、崇尚法治的社會。只有建設(shè)法治政府，社會秩序才能更加穩(wěn)定，市場運行才會更加有序，資源配置也才能更加合理。我市強化依法決策意識，以良法保善治促發(fā)展，依法行政制度體系日益健全，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升。推動政府立法提質(zhì)增效。制定5年立法規(guī)劃和年度立法計劃，建立健全基層立法聯(lián)系點，推進城市管理等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法項目，出臺《固原市城市市容管理條例》等。同時，全面規(guī)范行政行為，制定公布重大決策事項目錄，司法行政部門固定列席政府常務(wù)會議，政府法律顧問常態(tài)化參與重大行政決策咨詢論證。完成市政府重大行政決策事項、市政府及其他部門重大政府合同的合法性審查，全市有行政執(zhí)法權(quán)的政府部門、村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，全市70%以上的其他黨政機關(guān)、90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請了法律顧問。此外，率先在全區(qū)出臺《固原市行政規(guī)范性文件合法性審查辦法（試行）》，建立了“程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效”的合法性審核機制。

提服務(wù) 營造政務(wù)服務(wù)透亮環(huán)境

2023年4月，寧夏中悅浩海置業(yè)有限公司（寧夏中房）項目負(fù)責(zé)人在市審批局同步辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)范許可證、施工許可證和消防設(shè)計審查，連連稱贊：“這樣便捷、有效的政策無疑給我們企業(yè)打了一針‘強心劑’，真正稱得上是一站式服務(wù)。”

無獨有偶，2023年8月2日，固原市凱達公路工程有限公司也在市審批局一次性領(lǐng)取了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，確保固原市城區(qū)南入口新能源公交首末站項目如期開工建設(shè)。“以前項目開工，都得先取得用地規(guī)劃許可證、再申請工程規(guī)劃許可證，最后才能辦理施工許可證，這次我們一次申報、三證齊發(fā)，為企業(yè)節(jié)省了時間，保障項目順利落地施工。”公司項目經(jīng)理李順對“多證聯(lián)辦”極簡審批模式稱贊不已。

過去，企業(yè)開工前需要報批建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、直接發(fā)包備案、簽訂施工合同、消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可6個環(huán)節(jié)，提交22項申請材料，辦理時限14個工作日。2023年，我市圍繞加強數(shù)字政府建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)效能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市審批局推行社會投資類工程建設(shè)項目“多證聯(lián)辦”極簡審批模式，一次性申報，申請材料壓縮為8項，申請材料減少63.6%，辦理時限壓縮到4個工作日，審批時間提速71.4%。

一座城市的發(fā)展進步，離不開法治的支撐。良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要保證。

我市深化簡政放權(quán)，深入推進“放管服”改革，將法治思維和法治方式貫穿于各個方面。規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理公布全市行政執(zhí)法主體資格、權(quán)責(zé)清單，編制行政執(zhí)法流程圖，完善行政執(zhí)法崗責(zé)體系，規(guī)范適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)日益優(yōu)化，推行企業(yè)開辦“一件事一次辦”，創(chuàng)新推行便民利企“十辦”措施，推行延時辦、預(yù)約辦、領(lǐng)幫辦、網(wǎng)上辦、上門辦、就近辦、專窗辦、容缺辦、模擬辦、快速辦服務(wù)。此外，成立了“固原幫辦”志愿服務(wù)隊，在政策宣講、申請表單填寫、資料預(yù)審等方面，提供全方位全覆蓋貼心服務(wù)，事項辦理服務(wù)滿意度評價率達99.9%。對市級重大工程建設(shè)項目主動上門進行審批前指導(dǎo)，助力全流程審批提速提效。

近年來，我市深入轉(zhuǎn)變政府職能，把法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府、數(shù)字政府建設(shè)一體推進。完善政府機構(gòu)職能體系。推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，依法下放行政執(zhí)法權(quán)，有效整合轄區(qū)部門執(zhí)法事項，多頭多層重復(fù)執(zhí)法難題得到有效破解?？v深推進“放管服”改革。有力推進數(shù)字政府建設(shè)，“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化全面運行，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單化管理、工程建設(shè)項目全流程在線審批、商事登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦、即來即辦”，實現(xiàn)了為市場“騰位”、為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”的改革目標(biāo)，打造了簡約高效法治化營商環(huán)境，使“辦事不求人，合規(guī)自然行”成為我市營商環(huán)境最鮮明的標(biāo)識。

解矛盾 法治“陽光”溫暖民心

2023年3月，隆德縣兩名群眾因3棵白楊樹引發(fā)的矛盾終于得到了解決。

原來，10多年前，隆德縣沙塘鎮(zhèn)恒光村村民樊某為了明確與鄰居王某相鄰的土地交界，在地界處種植了3棵白楊樹。后來，小白楊樹長成了參天大樹，影響了王某近半畝水澆地的農(nóng)作物生長，導(dǎo)致減產(chǎn)。王某多次找樊某協(xié)商，但樊某均以各種理由推脫。無奈之下，王某將一份訴狀投到沙塘法庭。

接到訴狀后，沙塘訴前調(diào)解委員會調(diào)解員和沙塘法庭的法官助理現(xiàn)場查看，經(jīng)多方調(diào)查了解實際情況后，隨即對雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。經(jīng)過4個多小時的艱辛調(diào)解，雙方當(dāng)事人終于自愿達成協(xié)議：當(dāng)事人樊某在3月5日前移除白楊樹。一場10多年未解決的鄰里糾紛消弭無形。

這也是隆德縣在矛盾糾紛排查化解機制基礎(chǔ)上，探索推行訴前調(diào)解源頭解紛、司法確認(rèn)終局止紛的“1286”模式下處理的一個縮影。2019年以來，隆德縣訴前調(diào)委會累計受理各類矛盾糾紛3402件，調(diào)解成功2634件，調(diào)解成功率77.4%，司法確認(rèn)2056件，司法確認(rèn)率78.1%，全縣民事一審程序案件連續(xù)三年呈現(xiàn)不增反降態(tài)勢，訴前調(diào)解成功案件達總訴訟案件的36%左右。

而隆德縣“1286”模式，也是全市探索建立以“基層黨組織牽頭引領(lǐng)，綜治中心協(xié)調(diào)推進，問題、責(zé)任、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機制中的主要內(nèi)容之一。

我市加大人、財、物保障力度，在市、縣、鄉(xiāng)三級建設(shè)綜治中心，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)有效銜接，力爭實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。黨建引領(lǐng)基層社會治理“1+1+3”工作機制的探索運行，打通了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。自運行以來，全市累計排查化解各類矛盾糾紛19800余件，全市97%以上的矛盾糾紛化解在基層。在減少訴源、有效降低司法成本方面，2023年市縣人民法院立案數(shù)、萬人成訴率分別同比下降31.9%、34.9%；刑事案件同比下降10.4%，公共安全感調(diào)查連續(xù)9年位居全區(qū)第一。

沒有規(guī)矩，不成方圓。深入推進依法行政，要靠制度來保障。要讓權(quán)力在法治軌道上運行，必須用制度筑起一道規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力的籬笆墻。為了讓群眾沐浴法治陽光，我市堅決落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。包括加大食品藥品、環(huán)境污染等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法和以罰代管等突出問題得到有效整治；完成生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等6個部門執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志申領(lǐng)工作等。通過“四個一批”的方式，清理不符合條件的行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法隊伍力量不斷增強，群眾滿意度逐年上升。

再突破 法治政府建設(shè)在路上

深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，是法治的具體落實，也是法治的必由之路，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府的公信力，更關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)進程。

2022年5月，一起不服行政處罰及行政復(fù)議的上訴案件在市中級人民法院公開開庭審理，市政府主要負(fù)責(zé)人作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；8月，白某某訴涇源縣人民政府、涇源縣交通運輸局強制拆除房屋或設(shè)施一案公開開庭審理，涇源縣縣長出庭應(yīng)訴……政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，為各行政機關(guān)出庭應(yīng)訴發(fā)揮了帶頭示范作用，有力推動了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實。

2022年以來，我市針對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭、出庭不出聲等突出問題，建立市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)包抓五縣區(qū)行政應(yīng)訴突出問題專項治理的領(lǐng)導(dǎo)包縣制度，創(chuàng)新實行“一單三聯(lián)”機制，人民法院在向應(yīng)訴行政機關(guān)發(fā)出行政應(yīng)訴通知書的同時，同步推送同級紀(jì)檢監(jiān)察和司法行政機關(guān)，督促行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。建立司法行政機關(guān)與人民法院行政案件情況通報、數(shù)據(jù)共享、重大疑難問題會商等工作機制。

依法行政，是政府行政權(quán)運行的基本原則；法治政府，是現(xiàn)代政府管理體系的基石。

2023年9月中旬，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市司法局、審批局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和工作人員赴銀川市參加自治區(qū)第三批法治政府建設(shè)單項示范項目現(xiàn)場陳述答辯。

2023年全區(qū)共申報單項示范項目96個，在臺賬資料提交、專家學(xué)者評估、第三方機構(gòu)評查的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)篩選出43個項目入圍答辯評估環(huán)節(jié)，其中我市6個。經(jīng)過兩天的現(xiàn)場激烈“競技”，最終確定第三批自治區(qū)法治政府建設(shè)單項示范項目22個，其中我市5個，包括市本級“以‘三性’審查為抓手 助力依法科學(xué)決策”等3個項目，涇源縣、隆德縣各1個項目入圍。