固原市清水河流域協(xié)同保護條例

 （2025年8月29日固原市第五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過2025年9月29日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

 第一條 為了加強清水河流域協(xié)同保護，推進流域綜合治理，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國黃河保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)清水河流域協(xié)同保護及其監(jiān)督管理活動。

 本條例所稱清水河流域，是指原州區(qū)、西吉縣行政區(qū)域內(nèi)的清水河干流及其支流的集水區(qū)域。

 第三條 清水河流域協(xié)同保護應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、協(xié)同推進的原則。

 第四條 清水河流域建立協(xié)同保護工作機制。

 市人民政府應當與吳忠市、中衛(wèi)市人民政府協(xié)調(diào)流域保護中跨區(qū)域跨部門的重大事項，加強在生態(tài)共建、污染共治、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面的溝通協(xié)調(diào)。

 第五條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當加強對清水河流域保護管理的組織領(lǐng)導，將清水河流域保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加大流域保護的財政投入，所需工作經(jīng)費納入本級財政預算。

 清水河流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在職責范圍內(nèi)開展轄區(qū)清水河保護管理的相關(guān)工作。

 清水河流域村（居）民委員會協(xié)助做好清水河流域協(xié)同保護工作。

 第六條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門負責清水河流域水安全、水資源、水土保持、水域岸線等監(jiān)督管理工作。

 生態(tài)環(huán)境主管部門負責清水河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作。

 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、林業(yè)和草原等有關(guān)部門按照各自職責做好清水河流域保護和管理相關(guān)工作。

 第七條 清水河流域保護堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸生態(tài)保護，推進水土保持和污染防治綜合治理，實施退耕還林（草）、水源涵養(yǎng)、林木撫育等生態(tài)治理措施，維護清水河流域生態(tài)功能穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

 第八條 清水河流域依法實行河長制。各級河長分級分段組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)河流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等工作。

 第九條 清水河流域各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復和人工植樹種草等措施，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。

 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，建設水源涵養(yǎng)林、護岸林等生態(tài)保護設施，保障飲用水安全。

 第十條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當采取防護林建設、禁牧封育、沙化土地封禁保護等措施，加強清水河流域內(nèi)生態(tài)緩沖帶、人工濕地、草原保護與修復，科學治理荒漠化、沙化土地，推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、適地植被建設等水土保持重點工程，有效減少入黃泥沙。

 第十一條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當因地制宜加快開展歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復，加強對在建和生產(chǎn)礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復責任。

 第十二條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當加強清水河生態(tài)用水保障，建立河流生態(tài)流量調(diào)度機制，落實河流生態(tài)流量管控指標，增強河流生態(tài)調(diào)節(jié)能力。

 第十三條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當建立災害風險隱患排查機制、水沙調(diào)控和防洪調(diào)度機制，采取措施加快病險水庫、淤地壩除險加固和提升改造，加強水工程聯(lián)合調(diào)度，提高防御水旱等災害的整體能力。

 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當加強清水河流域河道管理和保護，因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水源涵養(yǎng)與水土保持、河道管護等治理措施，增強河道、水庫防御洪水能力。

 禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止違法利用、占用河道水域和岸線。

 第十四條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當對本行政區(qū)域的排污口定期組織排查整治，明確責任主體，實施分類管理。

 清水河流域排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

 禁止未依法取得排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定排放水污染物。

 第十五條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導科學合理減量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理，實施農(nóng)田退水污染綜合治理，依法防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成的污染。

 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。

 第十六條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門加大工業(yè)污染綜合治理，引導支持企業(yè)實施清潔化改造，促進節(jié)能、環(huán)保、低碳、資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)等有效措施，加強污染治理設施建設和運行管理，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。

 第十七條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當加強城鄉(xiāng)污水集中處理設施、固體廢物處置設施的建設和運行維護，因地制宜推進農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除黑臭水體。

 第十八條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在制定涉及清水河流域保護的政策、編制規(guī)劃時，應當加強與吳忠市、中衛(wèi)市同級人民政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進清水河流域生態(tài)保護。

 第十九條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當與吳忠市、中衛(wèi)市同級人民政府探索開展清水河流域橫向生態(tài)保護補償，建立健全市場化、多元化、可持續(xù)的清水河流域生態(tài)保護補償制度。具體補償辦法由有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府協(xié)商。

 第二十條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府應當與吳忠市、中衛(wèi)市同級人民政府建立清水河流域水環(huán)境突發(fā)事件預警和協(xié)同處置機制，發(fā)生暴雨、洪水、嚴重或者持續(xù)干旱等自然災害和水污染事件等突發(fā)情況時，應當協(xié)同采取應急預防和處置措施。

 第二十一條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當與吳忠市、中衛(wèi)市同級人民政府及其有關(guān)部門建立清水河流域協(xié)同執(zhí)法機制，統(tǒng)一執(zhí)法程序、裁量基準和處罰標準，協(xié)商確定執(zhí)法計劃，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法。

 第二十二條 市人民政府和清水河流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當與吳忠市、中衛(wèi)市同級人民政府及其有關(guān)部門建立清水河流域水環(huán)境、水資源、水文、氣象、自然災害等監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)信息共享。

 鼓勵并支持清水河流域協(xié)同保護的科學技術(shù)研究，積極推廣先進技術(shù)應用，提升流域協(xié)同保護的科技水平。

 第二十三條 市人民代表大會常務委員會和清水河流域縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會應當與流域同級人民代表大會常務委員會建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，保障有關(guān)法律、法規(guī)在清水河流域的實施。

 第二十四條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，侵權(quán)人應當依法承擔侵權(quán)責任。

 國家機關(guān)及其工作人員在清水河流域協(xié)同保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 第二十五條 本條例自2025年11月1日起施行。