中國共產(chǎn)黨固原市第五屆委員會第十五次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十三屆十一次全會部署，就制定固原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、適應形勢變化，精準定位定向，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化固原新篇章

1.“十四五”時期固原發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是固原發(fā)展歷程中很不尋常、很不平凡的5年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委團結帶領全市各族人民，牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹落實黨中央重大決策及自治區(qū)黨委部署要求，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就。經(jīng)濟發(fā)展量質齊升。有效應對經(jīng)濟下行壓力，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.6%，產(chǎn)業(yè)結構布局持續(xù)優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，科技創(chuàng)新能力不斷增強，民營經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)回升，高質量發(fā)展扎實推進。脫貧成果有效鞏固。堅持“四個不摘”要求，防返貧監(jiān)測幫扶精準有效，閩寧協(xié)作和定點幫扶深化拓展，農(nóng)民收入和脫貧人口收入增速實現(xiàn)“兩個高于”目標，“兩不愁、三保障”和飲水安全保障成果持續(xù)鞏固，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。城鄉(xiāng)融合加快推進。聚力建設寧夏副中心城市，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)步推進地質災害避險搬遷工程，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到48%。改革開放全面深化。積極爭取、接續(xù)實施61項國家級示范建設和改革試點，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“四項機制”等特色改革多點開花、形成生動實踐。堅持“走出去”“請進來”開展農(nóng)文旅宣傳推介，對內(nèi)對外開放深化拓展，預計進出口總額年均增長80%以上。文化建設富有成效。堅持以社會主義核心價值觀為引領，人民群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升，優(yōu)質公共文化服務覆蓋城鄉(xiāng)基層，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，西海固文學走向全國，“行走的思政課”成為全國典范，文化強市建設取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境顯著改善。加快建設生態(tài)文旅特色市，高質量實施“山水工程”項目，國控斷面水質穩(wěn)定達標，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、水土保持率分別達到16.5%、87.1%、81.5%，獲評西北唯一聯(lián)合國“自然城市”稱號，六盤山紅軍長征旅游區(qū)晉升國家5A級景區(qū)。民生福祉持續(xù)增進。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，預計城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到“十三五”末的1.3倍、1.5倍，基礎教育布局更加優(yōu)化，固原農(nóng)林職業(yè)技術學院批復設立，寧夏師范大學成功更名，醫(yī)療健康服務水平明顯提高，多層次社會保障體系加快完善。社會大局安全穩(wěn)定。全過程人民民主實踐廣泛深入，中華民族共同體意識深入人心，市本級和縣區(qū)全部創(chuàng)成全國民族團結進步示范區(qū)，宗教工作法治化水平有效提升，基層治理體系和治理能力創(chuàng)新發(fā)展，政府債務化解成效顯著，法治固原、平安固原建設水平進一步提高。黨的建設全面加強。政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全面推進，制度建設貫穿始終，反腐敗斗爭持續(xù)加力，整治形式主義為基層減負取得實效，全面從嚴治黨縱深推進，黨風政風和社風民風持續(xù)好轉。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開自治區(qū)黨委的正確領導和關心支持，也是全市各族干部群眾踔厲奮發(fā)、團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期固原發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是走過五年過渡期、邁向鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的攻堅時期，在與全區(qū)全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。一方面，固原備受習近平總書記和黨中央、國務院深情牽掛，深受自治區(qū)黨委和政府傾情支持，加之黨中央高質量共建“一帶一路”、推動新時代西部大開發(fā)形成新格局、全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略蘊含一系列政策機遇，自治區(qū)黨委賦予固原“寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市”的發(fā)展定位凝聚奮斗共識，“紅色、綠色、古色、特色”資源優(yōu)勢日益凸顯，具備與全區(qū)全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的潛力和條件。另一方面，欠發(fā)達的基本市情沒有改變，發(fā)展不足仍是最大實際，推動高質量發(fā)展還面臨一些瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，人才資源儲備不足，創(chuàng)新能力總體偏弱，對外開放程度不高，資源環(huán)境約束趨緊，群眾增收面臨壓力，民生領域存在短板。綜合判斷，“十五五”時期發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。新的歷史起點上，全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以積極識變應變求變的戰(zhàn)略定力、必勝信心和實際行動，辦好固原的事，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化固原實踐新局面。

3.“十五五”時期固原經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入和服務新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護、全面深化改革和擴大開放、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、民族團結和共同富裕，在加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)中作貢獻，高質量建設寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全區(qū)全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

對標黨中央及自治區(qū)黨委要求，工作中要做到：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和保護，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重解放思想、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念、問題導向、精耕細作、團結奮斗，推動各項事業(yè)取得顯著成效。

4.“十五五”時期固原經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質量發(fā)展開創(chuàng)新局面。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平，全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，投資綜合效益顯著提升，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化水平進一步提高。

——改革開放匯聚新動能。重點領域改革取得決定性成果，特色改革形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新驅動作用明顯增強，市場主體活力有效激發(fā)，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，全面融入全國統(tǒng)一大市場。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平全面提高，城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道更加暢通，常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升。

——中華民族共同體建設邁出新步伐。中華民族共同體意識更加深入人心，民族團結進步創(chuàng)建成果更加鞏固，各民族交往交流交融更加深入，互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境加快構建，宗教關系更加和順，中華民族凝聚力和中華文化影響力充分彰顯。

——社會文明煥發(fā)新氣象。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全社會文明程度和人口綜合素質明顯提高，人民群眾精神文化生活更加豐富，公共文化服務體系更加健全，文藝事業(yè)日益繁榮，文化產(chǎn)業(yè)活力增強，文化自信更加堅定。

——民生事業(yè)發(fā)展取得新成效。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，居民收入增速高于全區(qū)平均水平、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民，勞動年齡人口平均受教育年限達到全區(qū)平均水平，人均預期壽命穩(wěn)步提高，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——高水平保護邁上新臺階。國土空間發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，國控斷面水質保持穩(wěn)定達標，水土保持取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美，寧南生態(tài)安全屏障更加牢固。

——平安固原建設達到新水平。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治建設達到更高水平，社會治理和公共安全治理水平明顯提升，重點領域風險得到有效防范化解，經(jīng)濟和社會韌性不斷增強，發(fā)展安全保障更加有力。

在此基礎上再奮斗5年，到2035年實現(xiàn)全市發(fā)展綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全區(qū)全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色富民，挖潛用好“紅色、綠色、古色、特色”資源稟賦和比較優(yōu)勢，繼續(xù)走好壯大一產(chǎn)蓄潛力、繁榮三產(chǎn)激活力、撬動二產(chǎn)強動力“一三二”特色化差異化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子，著力打造一批產(chǎn)業(yè)集群和集散基地。

5.力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。堅持需求牽引和市場導向，大力發(fā)展肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)牧業(yè)，布局建設一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。肉牛產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，統(tǒng)籌做好“良種繁育、飼草保障、科學飼喂、統(tǒng)購統(tǒng)銷、節(jié)本增效”全產(chǎn)業(yè)鏈文章，實施肉牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等重點項目，打造百萬頭高端肉牛生產(chǎn)加工集散基地。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅持優(yōu)品種、提品質、強品牌、出標準和擴規(guī)模、延鏈條、拓市場、促銷售一體聯(lián)動，爭取實施寧南山區(qū)露地蔬菜產(chǎn)業(yè)集群項目，推進冷涼蔬菜集約化育苗中心、現(xiàn)代集配中心等重點項目，市域聯(lián)動、統(tǒng)分結合、輻射周邊，打造夏秋優(yōu)質冷涼蔬菜生產(chǎn)供應集散基地。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，堅持主食開發(fā)型、淀粉加工型、早熟菜用型多業(yè)并舉，爭取實施國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群項目，推進實施馬鈴薯種薯繁育基地、綠色標準化生產(chǎn)示范基地、主食化綠色高質量綜合開發(fā)等重點項目，打造優(yōu)質馬鈴薯種薯繁育、標準化生產(chǎn)、精深加工集散基地。中藥材產(chǎn)業(yè)，依托“固十味”六盤山道地中藥材資源優(yōu)勢，持續(xù)在種源保護、種苗繁育、氣候賦能、基地示范、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、龍頭培育、市場開拓上協(xié)同發(fā)力，打造中藥材種苗繁育、種植加工集散基地。支持縣區(qū)因地制宜發(fā)展“短平快”特色富民產(chǎn)業(yè)。

6.力促新型工業(yè)提質擴能。大力培育農(nóng)特產(chǎn)品加工、新型材料、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源延鏈補鏈強鏈，加快構建具有固原特色的新型工業(yè)體系。農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，注重以工業(yè)化思維“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”，突出農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和食品加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，大力發(fā)展肉牛中高端加工、冷涼蔬菜多元化加工、馬鈴薯主食化加工、中藥材精深加工，推動各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)競相發(fā)展，實現(xiàn)種養(yǎng)端+加工端+銷售端全鏈條發(fā)展。新型材料產(chǎn)業(yè)，依托新材料產(chǎn)業(yè)園化工園區(qū)發(fā)展鹽化工、有色金屬、綠色建材等新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展清潔能源裝備、紡織服裝裝備、礦山機械增材再制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施彭陽煤電聯(lián)營2×660兆瓦機組新建、國能熔鹽儲能、煤矸石綜合利用等重點項目，推進鹽煤電氣耦合發(fā)展和資源高效開發(fā)利用。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮氣溫適宜度高、用電成本相對低、原料市場運距短的比較優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，注重引進成衣制造、服裝代加工企業(yè)，拓展地毯、床上用品、布藝類制造，發(fā)展緊密賽絡紡等先進紡紗工藝，帶動紡紗織布擴規(guī)增量，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚。

7.力促現(xiàn)代服務業(yè)提質升級。堅持生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)兩手抓，培育壯大文旅康養(yǎng)、特色餐飲、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌用好特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、氣候康養(yǎng)、中醫(yī)中藥等資源優(yōu)勢，推進“文旅+康養(yǎng)”一體發(fā)展。實施六盤山生態(tài)中醫(yī)康養(yǎng)、六盤山康養(yǎng)宿集、瀛河文商旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目，爭創(chuàng)六盤山國家森林公園、須彌山5A級景區(qū)，銜接“鐵公機”立體網(wǎng)構建“快進慢游”暢行網(wǎng)。推出一批聯(lián)動景區(qū)、串珠成鏈的文旅康養(yǎng)精品線路，建設一批休閑避暑康養(yǎng)民宿、康養(yǎng)棲地，開發(fā)一批紅色旅游康養(yǎng)、農(nóng)事體驗康養(yǎng)、中醫(yī)中藥康養(yǎng)及“藥食同源”美食產(chǎn)品，培育一批中醫(yī)整脊醫(yī)師，同步構建脊柱健康大樣本庫和風險畫像大模型，以數(shù)字化賦能脊柱健康管理，推動中醫(yī)康養(yǎng)服務走出專業(yè)化醫(yī)療機構、走向社會化市場化服務機構，打造生態(tài)文旅康養(yǎng)目的地。特色餐飲產(chǎn)業(yè)，堅持“生態(tài)食材+文化賦能”“數(shù)字+餐飲”經(jīng)營理念，構建供給端、加工端、體驗端全鏈條發(fā)展體系和食材、品牌、服務標準化體系，實現(xiàn)品質可控與消費體驗全面升級。堅持以地方公共餐飲品牌美食IP為牽引，以名店、名廚、名菜、名小吃為支撐，深入挖掘傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化，打造特色餐飲品牌和標準化輸出模式，實現(xiàn)促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)協(xié)同增效?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，聚焦“降成本、提效能、優(yōu)服務”目標導向，實施好全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系改革試點，推進公鐵物流園、冷鏈物流分撥中心等重點項目，加快構建多式聯(lián)運、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互通、安全高效的物流網(wǎng)絡，打造寧南物流集散基地。圍繞農(nóng)林植保、城市消防、應急救援、醫(yī)療救護、物流配送等布局發(fā)展低空經(jīng)濟服務業(yè)。

8.推動數(shù)字賦能發(fā)展。建設數(shù)字固原，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府一體發(fā)展。夯實數(shù)字基礎設施，推動5G網(wǎng)絡覆蓋延伸及物聯(lián)網(wǎng)資源共享，鞏固提升全國雙千兆城市創(chuàng)建成果。激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，積極培育數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)可視化等數(shù)據(jù)外包服務產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化轉型，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字信息技術全鏈條融合應用、工業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)、電子商務數(shù)智化發(fā)展、文旅康養(yǎng)數(shù)字化賦能。提升數(shù)字治理效能，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，建設智慧高效的數(shù)字政府、普惠便捷的數(shù)字社會、智能安全的數(shù)字城鄉(xiāng)、綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

三、強化創(chuàng)新驅動，夯實基礎支撐，全面提升創(chuàng)新體系整體效能

堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，統(tǒng)籌實施科教興市、人才強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

9.加強科技創(chuàng)新能力建設。支持各類創(chuàng)新主體與高校、科研院所、企業(yè)等建立合作關系，協(xié)同實施科技合作項目。優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，積極申報建設自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心，完善科技創(chuàng)新平臺評價和動態(tài)管理機制。健全中介機構科技服務體系，推動自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間能力提升。謀劃爭取國家、自治區(qū)科技成果轉化應用項目，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領域實施重點科技成果轉化項目。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，保持全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。強化金融賦能科技創(chuàng)新。

10.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、文旅康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院作用，加強與中國農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學、福建農(nóng)林大學等高校和科研院所科技資源精準對接，激勵更多人才投身科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)研發(fā)，帶動建設一批企業(yè)技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。謀劃實施一批重點科研項目，驅動產(chǎn)業(yè)化升級、賦能高質量發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，積極參與“揭榜掛帥”實施重點科技攻關項目。加大科技型企業(yè)培育力度，培育一批科技型中小企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。

11.一體推進教育科技人才發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新靠人才、人才培養(yǎng)靠教育，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同育人，加強與寧夏師范大學、寧夏農(nóng)科院固原分院合作，加快固原農(nóng)林職業(yè)技術學院及實訓基地建設，大力實施“藍領”人才培養(yǎng)計劃，推進教育“兩后雙百”工程，努力讓初中、高中畢業(yè)后的學生百分之百進入上一級學校學習培訓，學好一技之長，成為各行各業(yè)的實用人才。堅持“帶土移植、厚土培植”，完善柔性引進一批、發(fā)展吸引一批、挖潛培育一批“引育用服”機制，優(yōu)化人才結構和人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)用好“組團式”幫扶政策，深化人才“師帶徒”模式，促進引進人才與本土人才抱團發(fā)展、梯度成長，培養(yǎng)一支“帶不走”的人才隊伍。加強知識產(chǎn)權保護和運用，推進科學技術普及，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、大力提振消費，優(yōu)化有效投資，主動融入和服務新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用，積極參與融入全國統(tǒng)一大市場建設。

12.挖潛消費活力。深入實施提振消費專項行動，有效發(fā)揮副中心城市集聚消費資源、引領消費升級功能優(yōu)勢。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加強消費品質量安全監(jiān)管和消費者權益保護，持續(xù)提升居民消費能力、意愿和水平。堅持供給側與需求側雙向奔赴、協(xié)同發(fā)力，緊跟新需求、新供給、新消費趨勢，推進傳統(tǒng)商業(yè)空間向城市創(chuàng)意服務空間轉型。大力發(fā)展首店、銀發(fā)、冰雪、假日、夜間、演出、賽事經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，積極培育定制消費、體驗消費、服務消費等新引擎，探索推廣“種養(yǎng)基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”等新模式。常態(tài)化開展“固原優(yōu)品”產(chǎn)銷對接，多措并舉穩(wěn)定大宗消費、拓展數(shù)字消費、推廣綠色消費、提升健康消費、促進體育消費、豐富農(nóng)文旅體健商融合消費，打造“望山見水憶鄉(xiāng)愁、柴米油鹽醬醋茶、最暖人間煙火氣”的消費新場景。持續(xù)優(yōu)化和改善金融服務，加大對新型消費的金融支持。

13.擴大有效投資。落實規(guī)劃引導下的項目形成機制，完善項目投資謀劃儲備、對接爭取、要素保障、落地實施、績效評估全生命周期管理機制，強化全市域項目庫統(tǒng)籌管理運行，提高項目可行可批可落地成熟度。用足用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，促進投資結構優(yōu)化和效益提高，保持投資合理增長。提高民生類政府投資比重，適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加快補齊水電路氣訊暖等基礎設施短板，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全政府投資決策機制，加強政府投資全過程管理。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，推動形成更多有質量、有效率、有回報的投資。

14.積極融入全國統(tǒng)一大市場。加力開拓市場，加強農(nóng)特產(chǎn)品、文創(chuàng)精品、工業(yè)制品產(chǎn)銷對接，以優(yōu)質優(yōu)品占有市場、以信用信譽贏得市場；加快寧南綜合交通樞紐建設，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代交通運輸物流體系，以物流適配市場、以開放融入市場。持續(xù)規(guī)范市場，強化市域統(tǒng)籌，優(yōu)化完善產(chǎn)權保護、市場準入、社會信用、公平競爭、市場退出等基礎制度，建設統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系，常態(tài)化清理市場準入壁壘，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，防范整治低價無序競爭、“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭、高效規(guī)范的市場秩序。

五、全面深化改革，持續(xù)擴大開放，不斷增強高質量發(fā)展動力活力

堅持用好改革開放“關鍵一招”，持續(xù)深化重點領域改革，探索推進固原特色改革，全面擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

15.深化重點領域改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。完善要素市場化配置機制，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，推進存量國有資產(chǎn)盤活共享，持續(xù)深化用水權、土地權、山林權、排污權、用能權和碳排放權改革，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推動土地、水、能源、勞動、資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動和高效配置。深化行政審批制度改革，推進營商環(huán)境對標提升，落實“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制。推進財稅改革，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，優(yōu)先保障重大決策部署落地與基本民生需求；深化零基預算改革，加強預算績效管理；健全多元化財源培植機制，增加自主財力；加快建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。推進金融改革，健全金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，引導金融機構加強對重大戰(zhàn)略、重點領域提供優(yōu)質金融服務；全面加強金融監(jiān)管，防范化解金融風險。深化園區(qū)改革，優(yōu)化空間布局、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構，強化經(jīng)濟發(fā)展職能，完善運營機制，鼓勵各類市場主體參與建設運營。支持經(jīng)開區(qū)特色化、專業(yè)化高質量發(fā)展，推進園區(qū)低成本化改造、化工園區(qū)封閉化管理等重點項目，培育壯大鹽化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)、零碳園區(qū)。

16.深化特色創(chuàng)新改革。堅持把完善“利益聯(lián)結、產(chǎn)銷對接、要素配置、市場主體培育”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“四項機制”，作為特色改革的重中之重、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的關鍵之舉、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的破題之策、實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢與全國超大規(guī)模市場優(yōu)勢有效銜接的創(chuàng)新之路，接續(xù)推進、拓展成果。進一步完善利益聯(lián)結機制。注重多元化帶農(nóng)，探索推廣龍頭帶動型、社會化服務型、聯(lián)產(chǎn)單干型、股份經(jīng)營型、農(nóng)文旅創(chuàng)收型、綠能撬動型、穩(wěn)定就業(yè)型等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進多方聯(lián)動、多效并收。注重緊密型聯(lián)農(nóng)，實現(xiàn)小農(nóng)戶在“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈上有活干、有錢賺，與企業(yè)成為利益共同體。注重服務型惠農(nóng)，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，解決土地非流轉不能規(guī)?；瘑栴}，實現(xiàn)農(nóng)村耕地和勞動力“兩個不撂荒”。注重系統(tǒng)性聯(lián)動，處理好培育主體與發(fā)動個體、支持老板與帶動老鄉(xiāng)的關系，推動單一聯(lián)農(nóng)、點上示范向多元帶農(nóng)、面上推廣轉變。進一步完善產(chǎn)銷對接機制。圍繞擴基地，市縣統(tǒng)籌聯(lián)手干、擴規(guī)模，輻射周邊出標準、建基地，先集后散“買全國、賣全國”。圍繞延鏈條，注重在加工端上下功夫，推動賣原料向賣產(chǎn)品轉變。圍繞強品牌，推進區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三牌聯(lián)創(chuàng)”，持續(xù)打造“六盤山”品牌矩陣。圍繞拓市場，堅持“走出去”推介展銷、“請進來”合作營銷，發(fā)揮新型經(jīng)營主體外接市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的載體作用，促進小農(nóng)戶與大市場有效銜接、產(chǎn)銷對接。進一步完善要素配置機制。統(tǒng)籌做好頂層設計，突出政策供給的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導向，協(xié)同實現(xiàn)要素高效配置、市場有效拓展、產(chǎn)業(yè)提質增效、龍頭培育壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收有機統(tǒng)一。盤活用好閑置資產(chǎn)，堅持鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，解決好脫貧攻堅以來各類投資形成的資產(chǎn)管理中閑置低效問題；堅持“一事一議”“一企一策”，盤活用好園區(qū)低效用地及閑置廠房等資源資產(chǎn)。創(chuàng)新投好項目資金，通過經(jīng)營創(chuàng)收、按股分紅，提高農(nóng)戶財產(chǎn)性收入；對產(chǎn)業(yè)扶持資金，聚焦補齊產(chǎn)業(yè)體系短板弱項，實施“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈補貼。進一步完善市場主體培育機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，大力實施市場主體梯次培育計劃，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。聚焦現(xiàn)有企業(yè)培育壯大一批，完善企業(yè)全生命周期服務、助企紓困機制，探索推進合作社公司化轉型運營機制，助力傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，扶持小微企業(yè)擴規(guī)提質及合作社、個體工商戶轉型為企業(yè)；實施國有企業(yè)強基培優(yōu)工程，支持國資國企參與資源要素優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新推廣應用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈引進落地一批，注重引育擇優(yōu)并舉，統(tǒng)籌市域資源要素優(yōu)化配置，完善“企業(yè)提需求、政府給政策”雙向溝通機制，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。聚焦資源共享合作發(fā)展一批，支持本地企業(yè)與引進企業(yè)通過資源共享組團發(fā)展，支持下游企業(yè)依托鏈主企業(yè)、小企業(yè)依托大企業(yè)抱團發(fā)展、實現(xiàn)共贏。

17.深化示范試點改革。接續(xù)實施國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全國氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展建設試點、全國綠色食品高質高效試點、全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點、國家潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升試點、全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點、全國深化普惠金融改革試點等國家級示范試點，爭取實施美麗中國城市先行區(qū)、國家文化生態(tài)保護實驗區(qū)等國家級示范試點，力促更多政策、資金、項目落地固原。

18.深化全方位開放。統(tǒng)籌推進開放通道建設、平臺提升、區(qū)域合作，主動融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，積極投身新時代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，著力打造寧夏向南開放橋頭堡，大力提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)開發(fā)開放輻射區(qū)建設水平。用好閩寧協(xié)作、中央單位定點幫扶等戰(zhàn)略平臺和中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等開放平臺，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、周邊地區(qū)交流合作，推動形成區(qū)域聯(lián)動、設施聯(lián)建、生態(tài)聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、文旅聯(lián)袂、市場聯(lián)通的開放發(fā)展格局。優(yōu)化營商環(huán)境引進企業(yè)投資興業(yè)，創(chuàng)造條件助力企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)置業(yè)。爭取設立海關監(jiān)管點，配套完善“綠色通關”機制和“政銀信保”聯(lián)動平臺。以六盤山牛肉、冷涼蔬菜、馬鈴薯制品等特色食品為主導品類，向東對接天津港、連云港開通東盟海運專線，向西對接開通中亞鐵路班列，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，支持重點企業(yè)在中亞、東盟及歐美市場布局海外倉，拓展國際市場。

六、順應人口變化，促進城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。

19.突出市域統(tǒng)籌一體規(guī)劃建設。主動融入全區(qū)“一主一帶（群）一副一極”發(fā)展布局，堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐，全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進“市區(qū)集聚、縣城提質、集鎮(zhèn)擴容、村莊優(yōu)化”一體規(guī)劃建設。統(tǒng)籌市區(qū)規(guī)劃建設，實施好中南部潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，一體化推進城市體檢和城市更新，謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生、基礎設施項目，提升市區(qū)集聚輻射力，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。統(tǒng)籌縣域規(guī)劃建設，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提升縣城綜合承載力，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村、牽引農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設，依據(jù)集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類村莊的資源特點，穩(wěn)妥細致做好村莊布點規(guī)劃，一體布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。

20.堅持以人為本推進新型城鎮(zhèn)化。順應人口流動趨勢，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥推動地質災害區(qū)、地震活動斷層避讓區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等重點區(qū)域群眾有序搬遷?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，嚴格落實“全放開、零門檻”城鎮(zhèn)落戶政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織解決進城農(nóng)民“地誰種、牛誰養(yǎng)”的問題，發(fā)展農(nóng)村互助特色養(yǎng)老服務解決留守老人養(yǎng)老問題，城鄉(xiāng)兩頭解除后顧之憂、服務保障農(nóng)民安心進城。堅持以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)富民，完善產(chǎn)城融合機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，圍繞“盤活存量、培育增量、提升質量”優(yōu)化布局商業(yè)綜合體，大力發(fā)展有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保障進城農(nóng)民就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有支持、致富有機會。

21.運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持“三農(nóng)”整體生態(tài)系統(tǒng)重構理念，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，一體推進農(nóng)業(yè)全面升級、鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民全面發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)“本體”、農(nóng)村“載體”、農(nóng)民“主體”共同邁向現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設成效同步彰顯、綜合提升。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，分類落實精準幫扶措施。完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，深化閩寧協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶，深入實施移民致富提升行動，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，布局建設一批糧食烘干廠。落實最嚴格的耕地保護制度，全域推進土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展現(xiàn)代高效旱作農(nóng)業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、服務群眾，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化鄉(xiāng)村振興投入格局。全面提升鄉(xiāng)村建設水平。實施村莊清潔行動，因地制宜有序推進農(nóng)村生活污水、垃圾治理和戶廁改造，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間，打造六盤山下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化農(nóng)業(yè)服務組織，把零散的種養(yǎng)戶組織起來，打破土地非流轉不能規(guī)?；谋趬?，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化種養(yǎng)、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，帶動農(nóng)民多渠道就業(yè)、多元化增收、多途徑致富。

22.推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。結合實施城市更新和鄉(xiāng)村建設行動，推進老舊小區(qū)、城中村、危舊房、地下管線管網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)水電路氣訊暖等基礎設施，落實建設運維長效管理機制，構建互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)水利網(wǎng)，推進西海固地區(qū)水資源配置工程，實施水庫清淤擴容、中小型水庫建設、水庫聯(lián)蓄聯(lián)調、灌區(qū)配套、城鄉(xiāng)供水改造、天氣雷達更新等重點項目，加快構建安全可靠的水資源智能調配和水旱災害、氣象災害防御體系。完善城鄉(xiāng)電力網(wǎng)，規(guī)劃實施廣和750千伏、須彌山330千伏變電站新建等重點項目，推進110千伏及以下電網(wǎng)數(shù)智化、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快新能源汽車等充電基礎設施布局建設，提升供電保障承載能力和智能化水平。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，加快實施寶中鐵路固原段擴能改造、固原航空護林站建設等項目，爭取實施定西經(jīng)固原至平?jīng)鲨F路工程，規(guī)劃實施新材料產(chǎn)業(yè)園和南灣煤礦鐵路專用線、G70福銀高速固原南至桃山段改擴建、六盤山機場擴建等重點項目，推進實施農(nóng)村公路、旅游交通線改造提升工程，加快構建綜合立體交通運輸體系。完善城鄉(xiāng)用氣網(wǎng)，推進管道天然氣“縣縣通”，實施隆德縣、涇源縣天然氣聯(lián)通工程，優(yōu)化液化石油氣廠站布局，加快老化設施改造和信息化建設，因情施策引導推動農(nóng)村地區(qū)煤改氣，提升天然氣普及率。完善城鄉(xiāng)通信網(wǎng)，加強新型信息基礎設施建設和應用，推進萬兆小區(qū)、萬兆園區(qū)建設，加快消除應急救援通信盲點，提升城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡質量和覆蓋水平。完善城鄉(xiāng)供暖網(wǎng)，實施國能六盤山電廠供熱主管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)供熱采暖管網(wǎng)提質改造等重點項目，推動城市供熱基礎設施向農(nóng)村延伸，因地制宜推進城鄉(xiāng)清潔供熱取暖。

23.穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。落實基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務范圍和內(nèi)容，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，著力?；?、補短板、兜底線。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的基本單元作用，以縣域為重要載體推進城鄉(xiāng)基本公共服務供給統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、就業(yè)、社保、住房等基本公共服務均等化水平。

七、維護民族團結，促進宗教和順，聚力推動鑄牢中華民族共同體意識走深走實

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，賦予所有改革發(fā)展穩(wěn)定彰顯中華民族共同體意識的意義，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

24.構筑中華民族共有精神家園。深入實施黨員干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群眾凝心聚魂、社科理論正本清源工程，堅持講好行走的思政課、固原博物館“三交”歷史體驗課、紅軍長征主題課、脫貧共富實踐課、生態(tài)文明示范課“五堂精品課”，持續(xù)抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史“五史教育”，引導干部群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，自覺增強“五個認同”，矢志不渝聽黨話、感黨恩、跟黨走，持續(xù)打造六盤山下石榴紅“鑄牢”品牌。

25.推動各民族全方位嵌入。深入實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”，實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理上的全方位嵌入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃，引導各族群眾同村莊共小組、同社區(qū)共單元、同車間共班組，推動構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。注重從學生抓起、從學校做起，推動各族青少年同學校共成長、同班級共學習、同宿舍共生活。注重用有溫度的舉措保障改善民生，深入實施“辦好民生微實事、助力民族大團結”行動。深化民族團結進步創(chuàng)建，持續(xù)開展民族團結進步月活動，創(chuàng)新方式載體，擴大社會參與，推動創(chuàng)建工作向多領域拓展。講好民族團結故事，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

26.提升宗教綜合治理水平。堅持我國宗教中國化方向，強化系統(tǒng)觀念，加強綜合治理，筑牢基層基礎，積極引導宗教與社會主義社會相適應，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。加強對宗教界思想政治引領，增強國家意識、公民意識、法治意識。堅持法治化、系統(tǒng)化、精準化治理宗教事務，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。依法加強宗教活動場所規(guī)范化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)宗教事務治理。教育引導信教群眾轉變生產(chǎn)生活方式和思想觀念，積極發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。

八、傳承文化根脈，注重以文化人，加力推動文化大市向文化強市邁進

堅持文化自信自強，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，發(fā)展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，推動新時代文化強市建設邁出新步伐。

27.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，用好紅色資源，賡續(xù)紅色血脈，激發(fā)奮斗精神。提高主流輿論引導能力，推進網(wǎng)絡空間生態(tài)治理，加強未成年人網(wǎng)絡保護，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，開展全國文明城市創(chuàng)建工作，弘揚誠信文化、廉潔文化，加強家庭家教家風建設，持續(xù)推動高額彩禮問題標本兼治、協(xié)同治理，倡樹時代文明新風。

28.推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持文化惠民，建設“一刻鐘”品質文化生活圈，推動優(yōu)質文化資源直達基層。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，實施西海固山鄉(xiāng)巨變創(chuàng)作計劃，推出一批反映新時代新氣象、謳歌人民群眾新創(chuàng)造的精品力作，持續(xù)擦亮“西海固文學”品牌。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，開展第三輪地方志編修，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和傳承利用，提升改造固原博物館，加快建設姚河塬國家考古遺址公園，推進紅色資源數(shù)字化改造。支持開展體育賽事活動，規(guī)劃建設國家高原體育訓練基地、環(huán)六盤山山地越野戶外運動目的地。培育六盤山登山節(jié)、山地越野、健身滑雪等賽事品牌，廣泛開展村晚、村BA等“村字號”文體活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。

29.增強農(nóng)文旅深度融合質效。堅持以生態(tài)文旅特色市建設為牽引，立足六盤山下特色農(nóng)業(yè)、特色文旅資源稟賦，精耕細作“土特產(chǎn)”文章，精雕細琢農(nóng)文旅融合。通過做大做強做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)豐富“原料端”的優(yōu)質供給、全域全景全季發(fā)展文化旅游擴大“市場端”的消費需求，撬動興起農(nóng)特產(chǎn)品、文創(chuàng)優(yōu)品“加工端”的精深精致精細轉化，持續(xù)推動農(nóng)文旅由“簡單相加”邁向“深度相融”，讓農(nóng)文旅深度融合成為固原傳承紅色基因、篤行綠色理念、賡續(xù)古色根脈、綻放特色美麗的比較優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。

30.擴展文化傳播力影響力。堅守中華文化立場，圍繞脫貧共富、民族團結、綠色蝶變等重大主題，發(fā)揮主流媒體傳播社會主流價值主渠道作用，講好中國故事的固原篇章。深化多領域、多渠道、多層次對外文化交流合作，樹好固原對外形象。辦好紅色文化旅游節(jié)、六盤山山花節(jié)等節(jié)會，持續(xù)開展農(nóng)文旅宣傳推介、文物精品展覽、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷等活動，擴大文學之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、詩歌之鄉(xiāng)、民間文化藝術之鄉(xiāng)等國字號文化品牌影響力，提升固原文化知名度和軟實力。

九、堅持人民至上，矢志為民造福，扎實推進各族人民共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加大保障和改善民生力度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高人民群眾生活品質。

31.促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)支持和公共服務體系，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。推進產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，深化穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)行動，提高人力資源與就業(yè)供需匹配，落實終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。發(fā)揮政府主導作用，用好閩寧協(xié)作、央企定點幫扶、就業(yè)幫扶車間、以工代賑項目等資源，深入開展有組織、定向化、技能型勞務輸出，穩(wěn)定擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，幫助殘疾、大齡、婦女、低學歷、失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體和低收入群體就地就近靈活就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務支持體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

32.提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，依法保護勞動者合法權益，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。不遺余力促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定可持續(xù)增收，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，推進共同富裕邁出堅實步伐。

33.辦好人民滿意的教育。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，穩(wěn)步推進基礎教育優(yōu)化布局，構建高質量教育體系，促進數(shù)智賦能教育強市，持續(xù)擦亮“優(yōu)學在固原”品牌。實施新時代立德樹人工程，發(fā)揮紅色資源育人功能，拓展打造“行走的思政課”實踐育人品牌，促進思政課堂和社會課堂有效融合。堅持五育并舉，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，進一步加強中小學生心理健康工作，促進學生德智體美勞全面發(fā)展和陽光成長。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育和專門教育，加快推進學校標準化建設，實施好固原十中新建、一中擴建等項目。支持寧夏師范大學提質擴容，全面提升職業(yè)教育辦學能力，引導民辦教育規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化終身學習公共服務。弘揚教育家精神，推動師德師風建設與教師專業(yè)能力提升融合，深化“縣管校聘”改革，強化教師培訓，培育一批六盤名師、名校長。

34.健全多層次社會保障體系。鞏固拓展全民參保成果，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。加大靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、大齡勞動者保障力度，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，全面實施個人養(yǎng)老金制度，擴大企業(yè)年金、職業(yè)年金制度覆蓋范圍，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險。落實醫(yī)保連續(xù)參保政策，穩(wěn)定提高參保率，完善大病保險、補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)保實際報銷比例。建立健全基本殯葬服務制度，加強退役軍人服務保障。

35.提升住有所居水平。堅持供給需求兩端發(fā)力，優(yōu)化配置“人房地錢”資源要素，加快構建“租房+購房”并舉、“保障+市場”共進的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有效滿足剛性和改善性住房需求。圍繞建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，加快推進城中村、危舊房和老舊小區(qū)改造，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。加大保障性住房供給力度，更好滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，持續(xù)擴大住房公積金制度覆蓋面。優(yōu)化房地產(chǎn)市場調控政策，培育發(fā)展住房租賃市場，推動一二手房市場聯(lián)動發(fā)展，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

36.加快建設健康固原。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人民群眾健康水平。強化重大傳染病防控，加強慢性病綜合防治，促進醫(yī)防協(xié)同融合，發(fā)展防治康管全鏈條服務。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)打造“良醫(yī)在固原”品牌，推進市精神衛(wèi)生中心建設、醫(yī)院病房改造等重點項目，建強市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心，提升緊密型縣域醫(yī)共體實體化運行水平，增強縣級醫(yī)院急診、重癥救治能力，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、醫(yī)養(yǎng)功能，提高全民健康數(shù)智化水平，構建公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質高效的健康服務體系。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，落實分級診療，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。堅持中西醫(yī)結合，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，深化國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推動中醫(yī)藥康養(yǎng)服務向基層延伸，讓群眾方便看中醫(yī)、共享大健康。

37.促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，提高“一老一小”服務保障能力。倡導積極婚育觀，加強婦幼健康服務，實施早孕關愛行動，強化出生缺陷綜合防治，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，落實生育休假、育兒補貼、個稅抵扣等生育支持政策和激勵措施，建設生育友好型社會。積極應對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）就近就便的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展智慧養(yǎng)老和銀發(fā)經(jīng)濟，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。實施老年健康促進行動，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。

38.加強特殊困難群眾關愛幫扶。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，推動“兜住”向“兜牢、兜好”穩(wěn)步邁進。健全低保標準動態(tài)調整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。用心用情解決孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、重病重殘、特困供養(yǎng)、空巢老人等特殊困難群體的急難愁盼，建立落實“一戶一策”“一對一幫扶”“一鍵呼救”“定期敲門”等關愛幫扶機制。支持發(fā)展慈善事業(yè)，推動形成全社會共同關愛幫扶的良好氛圍。

十、著眼和諧共生，堅持綠色發(fā)展，持續(xù)推進美麗固原建設

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植固原綠色家底，強化固原生態(tài)擔當。

39.持續(xù)筑牢寧南生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格落實自治區(qū)“一河三山”改革發(fā)展基準線制度，打包實施環(huán)六盤山生態(tài)環(huán)境與綠色高質量發(fā)展、清水河流域生態(tài)保護及農(nóng)文旅融合發(fā)展重大項目，建設人與自然和諧共生的美麗固原。按照國家“三北”工程總體規(guī)劃，基于自然修復為主、人工修復為輔，實施林草濕荒一體化保護修復、天然林保護修復、美麗河湖幸福河湖建設、六盤山生物多樣性保護等重點工程，嚴厲打擊違法捕獵販賣野生動物行為，積極推進六盤山國家公園候選區(qū)建設，著力打好黃河“幾字彎”固原片區(qū)攻堅戰(zhàn)。大力推進全民植樹造林，科學開展國土綠化，加大林木良種、高效栽培等科技成果推廣應用，實施退化林修復、森林撫育、封山育林等工程，鞏固退耕還林還草、禁牧封育成果，持續(xù)提升森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度，加快建設寧南水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。

40.提升生態(tài)環(huán)境治理水平。牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施小流域綜合治理提質增效、河道綜合整治、森林火災高風險區(qū)綜合治理、地質災害治理、廢棄礦山治理等重點工程，推進林長制、河湖長制常態(tài)化實體化運行，守護好來之不易的生態(tài)建設成果。堅持精準科學依法治污，更加注重源頭治理，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強多污染物協(xié)同治理，推進重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，鞏固空氣質量向好態(tài)勢。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，貫徹“四水四定”原則，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，實施市區(qū)第三污水處理廠擴容增效、城鄉(xiāng)污水治理及再生水綜合利用、礦井水利用等重點工程，常態(tài)化排查和分類整治入河排污口。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控、聯(lián)動監(jiān)管，推進垃圾分類和資源化利用。

41.加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。建設新型能源體系，加強煤炭資源清潔高效利用和新能源開發(fā)利用，謀劃實施“集中式+分散式”風電、老舊風電場更新改造、抽水蓄能、新型儲能、共享儲能、綠電制氫等項目，推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造、高碳排放企業(yè)綠色改造，支持建設零碳工廠、零碳園區(qū)、綠電園區(qū)。積極穩(wěn)妥推進碳達峰，落實碳排放總量和強度雙控制度，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，實施綠色低碳全民行動，健全綠色消費激勵機制。推動生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)提質增效，實施林下經(jīng)濟發(fā)展、“三北”工程生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等項目，推進氣候、森林、草原、冰雪、溫泉等生態(tài)資源開發(fā)轉化，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)和林禽、林蜂、林菌、林藥、林果及林產(chǎn)品采集加工等生態(tài)經(jīng)濟。堅持改革興綠興業(yè)，完善市域六盤山橫向水生態(tài)保護補償機制，積極爭取建立六盤山跨省區(qū)橫向生態(tài)補償機制，實施好國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，支持縣區(qū)創(chuàng)建全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。深化拓展全國林業(yè)碳匯試點成果，穩(wěn)步擴大林業(yè)碳匯規(guī)模與質量，積極融入全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，助力綠色低碳發(fā)展與生態(tài)保護雙向賦能。

十一、立足安全發(fā)展，提升治理效能，積極建設更高水平平安固原

堅持全面貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

42.維護政治安全。落實國家安全責任制，完善重大安全風險研判防控機制，突出防控化解政治安全風險?？v深推進鑄魂、防滲、凈土、夯基工程，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決消除影響政治安全的各類苗頭隱患。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全國家安全宣傳教育常態(tài)化、長效化、普及化機制，提升全社會國家安全意識。

43.保障經(jīng)濟安全。健全地方政府債務、中小金融機構、企業(yè)信貸違約、房地產(chǎn)等領域風險隱患防范化解機制，嚴厲打擊經(jīng)濟金融違法犯罪活動，嚴防系統(tǒng)性風險。筑牢科技、生物、生態(tài)、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領域安全保障，加強安全風險監(jiān)測評估、預警防范、聯(lián)動處置。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全。

44.抓好公共安全。健全公共安全治理機制，強化各級責任落實，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。完善大安全大應急框架下上下聯(lián)動、高效統(tǒng)一的應急指揮機制和基層臨災預警“叫應”機制，加強應急預案管理，構建多元應急物資儲備體系。完善地質災害、氣象災害、水旱災害、地震災害以及森林草原火災等自然災害綜合防治體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、道路交通和食品藥品安全系統(tǒng)治理，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

45.守護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐機制，持續(xù)推動社會治理由“管”向“治”轉變。完善社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，加強社會工作者隊伍建設，發(fā)展志愿服務，引導更多社會力量參與基層治理。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。深化“塞上楓橋”基層法治工作機制“1+1+3”固原實踐，推進綜治中心規(guī)范化建設，建立社會治理網(wǎng)格多元智能調度與協(xié)同響應機制，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，推進信訪工作法治化。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會治安整體防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪力度。加強青少年法治教育，強化未成年人違法犯罪預防和治理。

十二、加強黨的領導，凝聚奮斗合力，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面落實“五個進一步到位”重要要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)，凝心聚力推進中國式現(xiàn)代化固原實踐。

46.堅持和加強黨的全面領導。堅持以政治建設統(tǒng)領黨的各項建設，以黨的自我革命引領社會革命，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，突出新時代好干部標準和民族地區(qū)干部“四個特別”政治標準，樹立和踐行正確政績觀。加強干部“選育管用帶”，實施干部政治能力和專業(yè)能力提升工程，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善干部考核評價機制，激勵干部擔當作為、善作善為。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，深化薄弱鄉(xiāng)村提升行動，繼續(xù)探索跨村、跨鄉(xiāng)任職機制，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，走好新時代黨的群眾路線，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，推進作風建設常態(tài)化長效化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，強化權力規(guī)范運行和制約監(jiān)督。

47.推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推動民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全基層民主制度，保障人民群眾依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強國防動員建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

堅持法治固原、法治政府、法治社會一體建設，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化，維護憲法權威和國家法治統(tǒng)一。加強立法規(guī)劃，推進地方特色立法，提高立法質量。強化法治政府建設，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審執(zhí)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。深入推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

48.充分調動全市上下投身中國式現(xiàn)代化固原實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。全面貫徹黨的二十屆四中全會精神及自治區(qū)黨委十三屆十一次全會部署，突出本規(guī)劃建議確定的主要目標、重點任務、重要舉措，制定全市“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃。優(yōu)化市縣鄉(xiāng)村四級貫通責任落實體系，完善“一以貫之盯目標任務、盯進度質量、盯問題短板、盯責任落實，雷厲風行提速度、提效率，真抓實干見實效”工作推進機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，加強要素保障、項目支撐、財力保障、金融支持，確保黨中央決策部署及自治區(qū)黨委工作安排落到實處，確保“十五五”規(guī)劃落實落地。堅持發(fā)揮好領導干部帶頭示范作用，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，進一步解放思想、守正創(chuàng)新，精耕細作、團結奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化固原新篇章。