受市委常委會(huì)委托，我就《中共固原市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。

一、起草《建議》稿的主要考慮

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是走過五年過渡期、邁向鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕的攻堅(jiān)時(shí)期。前瞻性思考、全局性謀劃、整體性部署“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全市上下在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化固原實(shí)踐新局面，具有重大意義。

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神、貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆十一次全會(huì)部署、研究制定“十五五”規(guī)劃，是全市上下的重大政治任務(wù)。按照自治區(qū)黨委“五個(gè)同步”的要求，市委高度重視，及早安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究起草《建議》。市委常委會(huì)主要從4個(gè)方面考慮《建議》起草工作。

第一，堅(jiān)持全面對(duì)標(biāo)。突出政治引領(lǐng)，始終把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制定實(shí)施“十五五”規(guī)劃的一系列重要指示和考察寧夏重要講話精神，全面對(duì)標(biāo)中央和自治區(qū)《建議》部署要求，研究提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)舉措、重要改革事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目，確保《建議》稿貫徹黨中央精神、落實(shí)自治區(qū)部署，符合固原實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼。

第二，堅(jiān)持明標(biāo)定向。突出總體定位，在對(duì)標(biāo)中央和自治區(qū)《建議》指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，增寫“在加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)中作貢獻(xiàn)，高質(zhì)量建設(shè)寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市”內(nèi)容。突出目標(biāo)導(dǎo)向，立足所需所能，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速和居民收入增速均高于全區(qū)平均水平”。

第三，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。突出接續(xù)奮斗，既銜接“十四五”規(guī)劃和市第五次黨代會(huì)及歷次全會(huì)部署，接續(xù)推進(jìn)“一三二”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“四項(xiàng)機(jī)制”改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、文化強(qiáng)市建設(shè)、美麗固原建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)；又適應(yīng)形勢變化，與時(shí)俱進(jìn)提出了推動(dòng)數(shù)字賦能發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、完善水電路氣訊暖“六張網(wǎng)”等重點(diǎn)任務(wù)舉措，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化固原實(shí)踐階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步。

第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。突出系統(tǒng)觀念，立足“十五五”時(shí)期“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的基本定位，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，注重統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民、全局與局部、全面與重點(diǎn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、所需與所能，全面部署“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。

二、《建議》稿起草過程

今年3月19日，市委財(cái)經(jīng)委召開專題會(huì)議，研究《起草“十五五”規(guī)劃建議調(diào)研工作方案》，《建議》稿起草工作正式啟動(dòng)。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。領(lǐng)導(dǎo)小組及起草專班深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于制定實(shí)施“十五五”規(guī)劃的一系列重要指示和考察寧夏重要講話精神，以及去年以來黨中央和自治區(qū)黨委先后召開的重要會(huì)議和出臺(tái)的重要文件精神，特別是黨的二十屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十三屆十一次全會(huì)召開后，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記的重要講話和中央《建議》，認(rèn)真研讀李邑飛書記的講話和自治區(qū)《建議》，并在全面總結(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，深入研究謀劃《建議》稿起草工作。

第二，深入開展調(diào)研。堅(jiān)持調(diào)研先行，并貫穿《建議》稿起草全過程，力求把市情摸透、優(yōu)勢看清、問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)。先后兩次共確定3類71項(xiàng)調(diào)研課題，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，縣區(qū)和部門及寧夏師范大學(xué)參與共同開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告76篇。我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)同志多次深入基層，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等開展專題調(diào)研。市委和政府先后召開6次會(huì)議，分專題聽取調(diào)研成果匯報(bào)，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，為《建議》稿起草提供了重要參考。

第三，廣泛征求意見。堅(jiān)持開門問策編規(guī)劃，把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿《建議》稿起草全過程。重點(diǎn)通過線上征求網(wǎng)民的意見建議，書面征求廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和縣區(qū)、部門的意見建議，召開座談會(huì)聽取老干部、“兩代表一委員”和黨外人士的意見建議，廣泛聽取全社會(huì)各方面對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作的意見建議。起草專班累計(jì)收集到意見建議742條，經(jīng)逐條分析后能吸收的全部吸收，為高質(zhì)量起草《建議》稿齊眾心、匯眾力、聚眾智。

第四，反復(fù)修改完善。《建議》稿起草工作啟動(dòng)后，起草專班在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，7月初形成提綱，10月20日形成初稿。隨后，根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)精神、自治區(qū)黨委十三屆十一次全會(huì)精神和征求意見情況，先后作了3輪大的修改，征求意見環(huán)節(jié)作出修改405處。整個(gè)起草過程中，主動(dòng)加強(qiáng)向上對(duì)接，先后2次面呈自治區(qū)起草專班審改；市委常委會(huì)先后召開8次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，傳達(dá)貫徹中央精神和自治區(qū)要求，研究部署“十五五”規(guī)劃編制工作，審議修改《建議》稿；我多次主持召開專題會(huì)議，聽取起草情況匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，逐句逐段研究審改；楊青龍、李志達(dá)、任立新、白學(xué)貴同志給予有力指導(dǎo)，何永吉、張勇同志全程參與起草，其他各位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和縣區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志獻(xiàn)智獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保證了《建議》稿質(zhì)量。經(jīng)11月24日召開的市委常委會(huì)會(huì)議審議修改后，形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的《建議》稿。

三、《建議》稿框架內(nèi)容

《建議》稿結(jié)構(gòu)布局總體上與中央和自治區(qū)《建議》保持一致，共12個(gè)部分48條，分三個(gè)板塊。第一板塊為總論，包括第一部分4條，主要總結(jié)了“十四五”時(shí)期發(fā)展成就；圍繞“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行了形勢分析，提出了總體要求和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第二至第十一部分，共10個(gè)部分41條，主要分領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)投資、改革開放、城鄉(xiāng)融合、“鑄牢”工作、文化強(qiáng)市、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)舉措。第三板塊為結(jié)尾，包括第十二部分3條和結(jié)束語，主要部署了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)全市上下投身中國式現(xiàn)代化固原實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性等任務(wù)。在行文布局中，第二板塊分論篇幅較大，在內(nèi)容擺布上主要有五個(gè)特點(diǎn)：

第一，注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。《建議》稿圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)主題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)投資、綠色發(fā)展等方面作出部署，旨在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生。一是突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色富民，挖潛用好“紅色、綠色、古色、特色”資源稟賦和比較優(yōu)勢，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、新型工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字賦能發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，全面提升創(chuàng)新體系整體效能，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。三是突出內(nèi)需拉動(dòng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，挖潛消費(fèi)活力、擴(kuò)大有效投資、積極融入全國統(tǒng)一大市場。四是突出綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)筑牢寧南生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)環(huán)境治理水平、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植固原綠色家底，強(qiáng)化固原生態(tài)擔(dān)當(dāng)。

第二，注重統(tǒng)籌全面深化改革和擴(kuò)大開放。《建議》稿強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，主要對(duì)完善要素市場化配置機(jī)制和深化行政審批制度改革、財(cái)稅改革、金融改革、園區(qū)改革作出部署。二是聚焦特色創(chuàng)新改革，提出把完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“四項(xiàng)機(jī)制”，作為特色改革的重中之重、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的關(guān)鍵之舉、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的破題之策、實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢與全國超大規(guī)模市場優(yōu)勢有效銜接的創(chuàng)新之路，接續(xù)推進(jìn)、拓展成果。三是聚焦示范試點(diǎn)改革，提出在接續(xù)推進(jìn)正在實(shí)施的國家級(jí)示范試點(diǎn)基礎(chǔ)上，爭取實(shí)施國家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)等國家級(jí)示范試點(diǎn)，力促更多政策、資金、項(xiàng)目落地固原。四是聚焦全方位開放，提出統(tǒng)籌推進(jìn)開放通道建設(shè)、平臺(tái)提升、區(qū)域合作，大力提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放輻射區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、設(shè)施聯(lián)建、生態(tài)聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、文旅聯(lián)袂、市場聯(lián)通的開放發(fā)展格局。

第三，注重統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。《建議》稿強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。一是突出市域統(tǒng)籌，全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)“市區(qū)集聚、縣城提質(zhì)、集鎮(zhèn)擴(kuò)容、村莊優(yōu)化”一體規(guī)劃建設(shè)。二是突出以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)富民，保障進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有支持、致富有機(jī)會(huì)。三是突出“千萬工程”引領(lǐng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。四是突出互聯(lián)互通，完善城鄉(xiāng)水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、交通網(wǎng)、用氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、供暖網(wǎng)。五是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、就業(yè)、社保、住房等基本公共服務(wù)均等化水平。

第四，注重統(tǒng)籌民族團(tuán)結(jié)和共同富裕。《建議》稿強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是著眼維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動(dòng)各民族全方位嵌入、提升宗教綜合治理水平，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。二是著眼傳承文化根脈，注重以文化人，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)文旅深度融合質(zhì)效、擴(kuò)展文化傳播力影響力，加力推動(dòng)文化大市向文化強(qiáng)市邁進(jìn)。三是著眼矢志為民造福，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、辦好人民滿意的教育、健全多層次社會(huì)保障體系、提升住有所居水平、加快建設(shè)健康固原、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)特殊困難群眾關(guān)愛幫扶，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。

第五，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。《建議》稿立足安全發(fā)展，強(qiáng)調(diào)積極建設(shè)更高水平平安固原，提出維護(hù)政治安全、保障經(jīng)濟(jì)安全、抓好公共安全、守護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆十一次全會(huì)部署要求，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會(huì)開好、把《建議》稿修改好。